《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》逐條解讀
勞務(wù)派遣暫行規(guī)定
（2013 年 12 月 20 日人力資源和社會(huì)保障部第 21 次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)）
【人力資源和社會(huì)保障部令第 22 號(hào)】
《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》已于 2013 年 12 月 20 日經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部第 21 次部務(wù)會(huì)
審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自 2014 年 3 月 1 日起施行。
中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部
2014 年 1 月 24 日
第一章總則
第一條為規(guī)范勞務(wù)派遣，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法）和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法實(shí)施條例）等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
【解讀】本條是關(guān)于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下解讀部分簡(jiǎn)稱為《規(guī)定》）的立法基礎(chǔ)以及立法宗旨，表明該《規(guī)定》為細(xì)則性條款，是對(duì)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的細(xì)化。本《規(guī)定》的頒布使勞務(wù)派遣用工行為的管理有了更為明確具體
細(xì)致的法律依據(jù)，避免了《勞動(dòng)合同法》與《實(shí)施條例》部分條款不明確導(dǎo)致實(shí)踐無(wú)法操作
的尷尬。
第二條勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，企業(yè)（以下稱用工單位）使用被派遣勞動(dòng)者，
適用本規(guī)定。
依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組
織使用被派遣勞動(dòng)者，依照本規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條明確了《規(guī)定》的適用范圍，包括勞務(wù)派遣單位、用工單位以及被派遣勞動(dòng)者。其中最重要的是明確了用工單位的范圍，尤其明確了會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織也可以作為用工單位采用勞務(wù)派遣用工，此條與《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的適用范圍保持了一致。但需要注意的是，《規(guī)定》中用工單位的適用范圍排除了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，也就是說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體采用勞務(wù)派遣用工模式使用編外人員時(shí)，可以不受諸如用工比例不超 10%等規(guī)定的限制。雖然如此設(shè)計(jì)，照顧了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的特殊性，但是不作節(jié)制的放縱，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體濫用勞務(wù)派遣。
第二章用工范圍和用工比例
第三條用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。
前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。
用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。
【解讀】本條是對(duì)實(shí)施勞務(wù)派遣崗位范圍的界定，本條的前兩款主要是重申了《勞動(dòng)合同法》第 66 條的規(guī)定，而第 3 款明確了輔助性崗位的認(rèn)定程序。《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》雖然明確了勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上實(shí)施，并且對(duì)這“三性”的標(biāo)準(zhǔn)也做了一定的規(guī)定，但是對(duì)于輔助性崗位如何認(rèn)定的問(wèn)題卻沒(méi)有給予明確規(guī)定。這就導(dǎo)致了《勞動(dòng)合同法》修正案出臺(tái)后，輔助性崗位有被勞務(wù)派遣單位與用工單位濫用的趨勢(shì)。
而此次《規(guī)定》進(jìn)一步明確了勞務(wù)派遣適用的“三性”崗位，尤其是明確了輔助性崗位的認(rèn)定程序，即需要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者全體職工的討論，并且與工會(huì)平等協(xié)商，發(fā)揮了工會(huì)民主管理的積極作用，大大遏制了之前輔助性崗位因缺少認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)而被用工單位所濫用的現(xiàn)象。
第四條用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的 10%。前款所稱用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。
【解讀】本條是對(duì)勞務(wù)派遣用工比例的明確規(guī)定，特別規(guī)定了勞務(wù)派遣所占用工總量的比例，并且確定了比例計(jì)算的方法以及適用范圍。根據(jù)此條規(guī)定，用工單位使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的 10%，而用工總量按照用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)此條還明確了嚴(yán)控勞務(wù)派遣用工比例的用工單位的范圍主要限于具有用人單位主體資格的各單位，這就排除了不具有獨(dú)立用人主體資格的境外企業(yè)在中國(guó)的代表處，如外國(guó)企業(yè)常駐中國(guó)代表機(jī)構(gòu)、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等。
第三章勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行
第五條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者訂立2 年以上的固定期限書(shū)面勞動(dòng)合同。
【解讀】本條是對(duì)被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同期限的規(guī)定，明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間簽訂的勞動(dòng)合同為不低于 2 年的固定期限勞動(dòng)合同，保障了被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。但是該條仍回避了實(shí)務(wù)中大家一直比較關(guān)心的被派遣勞動(dòng)者能否簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的問(wèn)題。從本條保障被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性的立法目的來(lái)看，應(yīng)當(dāng)理解為《規(guī)定》并不禁止勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，但需要在協(xié)商一致的前提下。
第六條勞務(wù)派遣單位可以依法與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。勞務(wù)派遣單位與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的試用期問(wèn)題，根據(jù)該條規(guī)定，勞務(wù)派遣公司可以與被派遣勞動(dòng)者約定一次試用期，即與同一個(gè)被派遣勞動(dòng)者，只能約定一次試用期。至于被派遣勞動(dòng)者被派遣至不同的企業(yè)時(shí)如何考核其是否符合用工條件的問(wèn)題，用工單位可以與被派遣勞動(dòng)者約定一定期限的試工期，明確試工期內(nèi)考核方式、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)等，但這種試工期在無(wú)特殊規(guī)定的情況下只能作為退回被派遣勞動(dòng)者的依據(jù)，不能作為解除勞動(dòng)合同
的依據(jù)。
第七條勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）派遣的工作崗位名稱和崗位性質(zhì)；
（二）工作地點(diǎn)；
（三）派遣人員數(shù)量和派遣期限；
（四）按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式；
（五）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額和支付方式；
（六）工作時(shí)間和休息休假事項(xiàng)；
（七）被派遣勞動(dòng)者工傷、生育或者患病期間的相關(guān)待遇；
（八）勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)事項(xiàng)；
（九）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用；
（十）勞務(wù)派遣協(xié)議期限；
（十一）勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)的支付方式和標(biāo)準(zhǔn)；
（十二）違反勞務(wù)派遣協(xié)議的責(zé)任；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞務(wù)派遣協(xié)議的其他事項(xiàng)。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣協(xié)議必備內(nèi)容的規(guī)定。
勞務(wù)派遣協(xié)議是勞務(wù)派遣單位與用工單位就派遣勞動(dòng)者一事在法律范圍內(nèi)進(jìn)行的約定，其相關(guān)內(nèi)容既涉及到勞務(wù)派遣單位與用工單位各自權(quán)利義務(wù)的問(wèn)題，同時(shí)也直接關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益問(wèn)題，所以勞務(wù)派遣協(xié)議對(duì)于派遣事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行明確約定。勞務(wù)派遣協(xié)議除了約定派遣人數(shù)、派遣期限、派遣崗位、工時(shí)休假等條款外，還必須約定按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式，力圖從勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂開(kāi)始，保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第八條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者履行下列義務(wù)：
（一）如實(shí)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同法第八條規(guī)定的事項(xiàng)、應(yīng)遵守的規(guī)章制度以
及勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容；
（二）建立培訓(xùn)制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行上崗知識(shí)、安全教育培訓(xùn)；
（三）按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān)
待遇；
（四）按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并
辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)；
（五）督促用工單位依法為被派遣勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件；
（六）依法出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明；
（七）協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位義務(wù)的規(guī)定，包括告知義務(wù)、培訓(xùn)義務(wù)、支付勞動(dòng)報(bào)酬義務(wù)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，另外，勞務(wù)派遣單位還承擔(dān)著督促用工單位合法用工的義務(wù)以及協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛的義務(wù)。通過(guò)本條，首先明確了勞務(wù)派遣單位作為用人單位而應(yīng)盡的義務(wù)，其次明確了用工單位與被派遣勞動(dòng)者發(fā)生糾紛時(shí)勞務(wù)派遣單位的角色定位，要將勞務(wù)派遣單位作為被派遣勞動(dòng)者“娘家人”的作用真正發(fā)揮出來(lái)。
第九條用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者。
【解讀】本條是關(guān)于用工單位義務(wù)的規(guī)定。
本條除了重申用工單位需要履行《勞動(dòng)合同法》第 62 條的義務(wù)之外，還強(qiáng)調(diào)了用工單位不得因?yàn)橛霉ゎ愋偷牟顒e而歧視被派遣勞動(dòng)者。如此一來(lái)，被派遣勞動(dòng)者在用工單位的合法權(quán)益有了進(jìn)一步的保障，用工單位不但要保障被派遣勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同制勞動(dòng)者享有同工同酬的權(quán)利，并且在非報(bào)酬類的福利方面，也同樣享有同等的權(quán)利。
第十條被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。
被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者在發(fā)生工傷或者罹患職業(yè)病時(shí)如何處理的問(wèn)題。
勞務(wù)派遣用工的一大特點(diǎn)就是用人單位與用工單位分立，而在此情況下，被派遣勞動(dòng)者在工作中發(fā)生工傷或者罹患職業(yè)病的，會(huì)面臨一個(gè)很重要的問(wèn)題，那就是應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)辦理工傷認(rèn)定手續(xù)或者職業(yè)病診斷、鑒定手續(xù)。該條規(guī)定正好解決了這個(gè)問(wèn)題，明確了用工單位、勞務(wù)派遣單位在工傷認(rèn)定以及職業(yè)病診斷、鑒定過(guò)程中的角色分工以及各自的義務(wù)。在工傷認(rèn)定程序中，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位則有協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。而在職業(yè)病診斷、鑒定程序中，用工單位則應(yīng)處于主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定相關(guān)事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，在此過(guò)程中，作為用人單位的勞務(wù)派遣單位則應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。
另外本條還對(duì)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的歸屬進(jìn)行了規(guī)定，根據(jù)本條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但勞務(wù)派遣單位可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法，只是這種雙方約定的補(bǔ)償辦法不能對(duì)抗被派遣勞動(dòng)者直接向勞務(wù)派遣單位主張工傷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
第十一條勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷、
吊銷的，已經(jīng)與被派遣勞動(dòng)者依法訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)履行至期限屆滿。雙方經(jīng)協(xié)商一致，
可以解除勞動(dòng)合同。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同在勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷、吊銷的情況下如何處理的問(wèn)題。
自 2013 年7 月 1 日起，《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》正式頒布施行，規(guī)定所有經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地有許可管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障行政部門依法申請(qǐng)行政許可，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)意勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。這就會(huì)存在行政許可與勞動(dòng)合同期限不一致的情形，為了保障勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性以及被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，避免勞務(wù)派遣單位濫用勞務(wù)派遣行政許可制度損害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，該條明確規(guī)定，在此情況下，除非雙方協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同外，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行至期限屆滿。
第十二條有下列情形之一的，用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位：
（一）用工單位有勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定情形的；
（二）用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散
或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；
（三）勞務(wù)派遣協(xié)議期滿終止的。
被派遣勞動(dòng)者退回后在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民政府
規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
【解讀】本條是關(guān)于用工單位退回被派遣勞動(dòng)者情形的規(guī)定。
本條款實(shí)際上是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第65 條的一個(gè)補(bǔ)充，進(jìn)一步完善了勞務(wù)派遣用工中的退回機(jī)制，明確了哪些情況下用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位。只是在本條所規(guī)定的情形下被退回的，勞務(wù)派遣單位不得依據(jù)該退回情形解除勞動(dòng)合同。并且還規(guī)定了在被派遣勞動(dòng)者被退回后不能解除勞動(dòng)合同的情形下，勞務(wù)派遣單位如何安置被退回勞動(dòng)者的問(wèn)題，即被派遣勞動(dòng)者退回后在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。
第十三條被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定情形的，在派遣期限屆滿前，用工單位不得依據(jù)本規(guī)定第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位；派遣期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)方可退回。
【解讀】本條是對(duì)退回被派遣勞動(dòng)者情形的限制。根據(jù)此規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者在具有《勞動(dòng)合同法》第 42 條規(guī)定的情形時(shí)，用工單位就不能依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第 40 條第3款、第41 條所規(guī)定的情形退回被派遣勞動(dòng)者。該條款可以說(shuō)是對(duì)《勞動(dòng)合同法》中用人單位不得解除勞動(dòng)合同的制度的一種延伸，保障了被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位中其他勞動(dòng)者同等的權(quán)利，是對(duì)被派遣勞動(dòng)者充分保護(hù)的一項(xiàng)規(guī)定。
第四章勞動(dòng)合同的解除和終止
第十四條被派遣勞動(dòng)者提前30 日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。被派遣勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前 3 日通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者通知解除勞動(dòng)合同的情況及時(shí)告知用工單位。
【解讀】本條是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第65 條第 1 款的補(bǔ)充規(guī)定。
《勞動(dòng)合同法》第 65 條第1 款規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者可以依照本法第 36 條、第 38條的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合同。”《勞動(dòng)合同法》第36 條是對(duì)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商解除勞動(dòng)合同的規(guī)定，第 38 條是對(duì)用人單位出現(xiàn)違法情形侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)，勞動(dòng)者擁有單位解除權(quán)的規(guī)定。但是《勞動(dòng)合同法》第65 條第1 款中遺漏了勞動(dòng)者可以依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第 37 條的規(guī)定提前通知單方面解除勞動(dòng)合同的情形，因此，本條明確了被派遣勞動(dòng)者有權(quán)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第37 條的所規(guī)定的情形單方面解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，進(jìn)一步完善了被派遣勞動(dòng)者的辭職權(quán)。
第十五條被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同。
被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)合同。但被派遣勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的除外。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動(dòng)者被退回后工作安排的規(guī)定。
本條是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第65 條第 2 款的補(bǔ)充性規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》第 65 條第2款規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位依照本法有關(guān)規(guī)定，可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。”由此可以看出，《勞動(dòng)合同法》第65 條第 2 款并未對(duì)用工單位能否依據(jù)勞動(dòng)合同法第 40 條第3 項(xiàng)、第41 條所規(guī)定的情形將勞動(dòng)者退回作出規(guī)定，本《規(guī)定》第 12 條對(duì)用工單位退回被派遣勞動(dòng)者的情形作出了補(bǔ)充性規(guī)定，進(jìn)一步完善了勞務(wù)派遣用工中的退回機(jī)制。但是對(duì)于依據(jù)本《規(guī)定》第 12 條所規(guī)定的情形退回的勞動(dòng)者該如何處理，需要進(jìn)一步的明確，依據(jù)本條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同，但勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)合同。本條規(guī)定旨在一方面保障了被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益，另一方面也保障了勞務(wù)派遣單位的權(quán)益，避免了被退回勞動(dòng)者故意不接受工作安排而每月領(lǐng)取生活費(fèi)情形的發(fā)生。
第十六條勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，勞動(dòng)合同終止。用工單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位協(xié)商妥善安置被派遣勞動(dòng)者。
【解讀】本條規(guī)定是關(guān)于勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)勞動(dòng)合同的處理問(wèn)題。
勞務(wù)派遣單位有本條規(guī)定的情形時(shí)，實(shí)際上勞動(dòng)派遣單位從法律上進(jìn)入主體消亡狀態(tài)或者停止經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同因?yàn)橐环街黧w資格消亡或受限，而導(dǎo)致勞動(dòng)合同不得不終止。勞動(dòng)合同終止后，關(guān)于被派遣勞動(dòng)者的安置問(wèn)題，本條沒(méi)有明確規(guī)定，僅規(guī)定由用工單位與勞務(wù)派遣單位協(xié)商決定。但是，這并不代表用工單位與勞務(wù)派遣單位可以隨意安置被派遣勞動(dòng)者，雙方必須協(xié)商作出妥善的有利于被派遣勞動(dòng)者的安置方案。
第十七條勞務(wù)派遣單位因勞動(dòng)合同法第四十六條或者本規(guī)定第十五條、第十六條規(guī)定的情形，與被派遣勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依法向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同或終止勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形。
本條實(shí)際上是對(duì)于《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第31 條的一個(gè)補(bǔ)充，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第 31條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，依照勞動(dòng)合同法第 46 條、第 47 條的規(guī)定執(zhí)行。”但是本《規(guī)定》第 15 條、第16 條又增加了兩類解除、終止勞動(dòng)合同的情形，對(duì)于此新增加的解除、終止勞動(dòng)合同的情形，根據(jù)本條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位也需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。如此之后，被派遣勞動(dòng)者可以獲得解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形與勞動(dòng)合同制員工可以獲得解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形就基本上一致了。
第五章跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)
第十八條勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
【解讀】本條是關(guān)于跨地區(qū)勞動(dòng)派遣用工，被派遣勞動(dòng)者如何參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。
勞動(dòng)者一般在用人單位所在地參加社會(huì)保險(xiǎn)，但是不排除勞務(wù)派遣用工中存在用人單位所在地與用工單位所在地不一致的情況，在跨地區(qū)勞務(wù)派遣過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用工單位往往通過(guò)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞務(wù)派遣，來(lái)減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以降低用工成本，此種行為顯然嚴(yán)重侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，本條對(duì)跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)本條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
第十九條勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
【解讀】本條是關(guān)于跨區(qū)勞務(wù)派遣社會(huì)保險(xiǎn)參保主體的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，跨區(qū)勞務(wù)派遣社會(huì)保險(xiǎn)繳納需分兩種情況處理，一種是勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；另一種是勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。本條對(duì)跨地區(qū)社保繳納主體做了明確的規(guī)定，對(duì)由用工單位為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情形做出了限制。
第六章法律責(zé)任
第二十條勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位與用工單位違法用工法律責(zé)任的規(guī)定。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十二條的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門進(jìn)行處罰，包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、沒(méi)收違法所的、罰款、吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等措施。對(duì)于用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。本條是對(duì)《勞動(dòng)合同法》第九十二條，勞務(wù)派遣單位與用工單位違法用工法律責(zé)任的重申。
第二十一條勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，按照勞動(dòng)合同法第四十八條、第八十七條規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同法律責(zé)任的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，被派遣勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；被派遣勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，被派遣勞動(dòng)者可以依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞務(wù)派遣單位主張經(jīng)濟(jì)賠償金。
第二十二條用工單位違反本規(guī)定第三條第三款規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，給予警告；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【解讀】本條是關(guān)于用工單位違反輔助性崗位確定程序的法律責(zé)任的規(guī)定。
勞務(wù)派遣崗位有三個(gè)限定性原則“臨時(shí)性、輔助性、替代性”，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第三條第三款明確規(guī)定了用工單位作出使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位的程序，即需要經(jīng)過(guò)相關(guān)民主程序，包括由職工代表大會(huì)或者全體職工討論、與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定、在用工單位內(nèi)公示等程序，如果用工單位違反上述程序擅自確定輔助性崗位的，可由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，給予警告。對(duì)比用工單位其它違法行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任來(lái)看，本條的法律責(zé)任相對(duì)較輕。
第二十三條勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第八十三條規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于勞務(wù)派遣單位違法約定試用期的法律責(zé)任的規(guī)定。
《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位可以依法與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。勞務(wù)派遣單位與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期。”該規(guī)定與勞動(dòng)合同制關(guān)于試用期的規(guī)定相一致。因此，勞務(wù)派遣單位違反試用期規(guī)定的法律責(zé)任與勞動(dòng)合同制中用人單位違反試用期的法律責(zé)任也應(yīng)一致，即違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者試用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的超過(guò)法定試用期的期間向勞動(dòng)者支付賠償金。
第二十四條用工單位違反本規(guī)定退回被派遣勞動(dòng)者的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條第二款規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于違法退回被派遣勞動(dòng)者的法律責(zé)任的規(guī)定。
《勞動(dòng)合同法》第 65 條第 2 款以及《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第 12 條明確規(guī)定了在哪些情況下用工單位可將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，在非上述可退回情形下，用工單位退回被派遣勞動(dòng)者的，均屬違法退回，用工單位和勞務(wù)派遣單位需要按照勞動(dòng)合同法第 92 條第 2 款的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，即由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第七章附則
第二十五條外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等使用被派遣勞動(dòng)者的，以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員的，不受臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制。
【解讀】本條是對(duì)勞務(wù)派遣崗位限定性原則及勞務(wù)派遣用工比例限制的例外規(guī)定。
本《規(guī)定》第 3 條明確規(guī)定了勞務(wù)派遣崗位應(yīng)具有三個(gè)限定性條件，即臨時(shí)性、輔助性、替代性，本《規(guī)定》第4 條明確了勞務(wù)派遣用工所占用工總量的比例。以上兩條是勞務(wù)派遣的一般性規(guī)定，而本條是以上兩條規(guī)定的例外情形，本條明確了不受勞務(wù)派遣臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位限制和勞務(wù)派遣用工比例限制的范圍，主要是外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員的。
第二十六條用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外工作或者派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的，不屬于本規(guī)定所稱勞務(wù)派遣。
【解讀】本條是關(guān)于不屬于勞務(wù)派遣情形的規(guī)定。
勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位依法與用人單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，篩選符合用工單位崗位要求的勞動(dòng)者并在與其建立勞動(dòng)關(guān)系后，將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作的用工形式。勞務(wù)派遣有兩個(gè)特點(diǎn)：①勞務(wù)派遣涉及三個(gè)主體，即勞務(wù)派遣單位、用人單位、被派遣勞動(dòng)者；②勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同建立于勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞動(dòng)者與用工單位之間。本條規(guī)定的用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外工作或者派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的情形不符合以上勞務(wù)派遣的特點(diǎn)，因此不屬于勞務(wù)派遣，不適用本規(guī)定。
第二十七條用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。
【解讀】本條是關(guān)于“假外包、真派遣”情形如何處理的規(guī)定。
勞務(wù)派遣與服務(wù)外包以及承攬?jiān)谝欢ǔ潭壬暇哂邢嗨菩裕秳趧?dòng)合同法》修正案出臺(tái)之后，很多勞務(wù)派遣公司開(kāi)始在醞釀如何將勞務(wù)派遣用工變換一種形式以規(guī)避法律規(guī)定，而首當(dāng)其沖的，就是采用服務(wù)外包或承攬的方式。因此，為了避免勞務(wù)派遣單位假借服務(wù)外包或承攬之名行勞務(wù)派遣之實(shí)，本條規(guī)定，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，需要按照勞務(wù)派遣處理，防止了勞務(wù)派遣的非法變種。
第二十八條用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量 10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起 2 年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿日期在本規(guī)定施行之日起2 年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿。
用工單位應(yīng)當(dāng)將制定的調(diào)整用工方案報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門備案。用工單位未將本規(guī)定施行前使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者。
【解讀】本條是關(guān)于本《規(guī)定》在實(shí)施過(guò)程中如何過(guò)渡的規(guī)定。
本《規(guī)定》第一次明確了勞務(wù)派遣用工比例不得超過(guò)用工單位總用工數(shù)的10%，但是在本《規(guī)定》頒布時(shí)，肯定會(huì)存在一些用工單位實(shí)際勞務(wù)派遣用工比例超過(guò)了 10%，對(duì)于此情況，為了保障用工關(guān)系的穩(wěn)定性，本《規(guī)定》在考慮到勞務(wù)派遣用工一般以2 年為一合同期的特點(diǎn)，確定了超出用工比例的用工單位需要在本《規(guī)定》施行2 年內(nèi)將勞務(wù)派遣用工比例降到 10%以下。
同時(shí)，本《規(guī)定》還規(guī)定了一個(gè)例外情形，即《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿日期在本《規(guī)定》施行之日起2 年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿。此例外情形在實(shí)踐中可能會(huì)被勞務(wù)派遣單位與用工單位所利用，通過(guò)倒簽勞務(wù)派遣協(xié)議、勞動(dòng)合同以及延長(zhǎng)派遣期間的方式，來(lái)規(guī)避本《規(guī)定》。
第二十九條本規(guī)定自 2014 年3 月 1 日起施行。
【解讀】本條是關(guān)于本《規(guī)定》的施行時(shí)間的規(guī)定。
本《規(guī)定》自 2014 年3 月1 日開(kāi)始實(shí)施，勞務(wù)派遣單位以及用工需要提前做好準(zhǔn)備，確保勞務(wù)派遣用工行為的規(guī)范性。
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