勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)問題答記者問
2012年12月28日，第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》明確規(guī)定，“經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法申請行政許可。”為貫徹落實法律要求，規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可實施工作，人力資源社會保障部制定下發(fā)了《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。日前，記者就有關(guān)問題專門采訪了人力資源社會保障部勞動關(guān)系司主要負(fù)責(zé)同志。
問：制定實施辦法的背景是什么？
答：勞務(wù)派遣作為勞動合同法規(guī)范的一種用工方式，在勞動合同法實施中存在一些突出問題。由于勞動合同法對勞務(wù)派遣單位設(shè)立的市場準(zhǔn)入“門檻”過低，只要求“依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元”，沒有賦予勞動行政部門有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致勞動合同法實施以來經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位增長較快，一些不具備經(jīng)營能力的勞務(wù)派遣單位甚至“皮包”公司進(jìn)入派遣行業(yè)，無力承擔(dān)用人單位的法律義務(wù)，侵害了被派遣勞動者的合法權(quán)益。針對上述問題，考慮到勞務(wù)派遣單位是經(jīng)營勞動力的特殊用人單位，第十一屆全國人大常委會借鑒一些市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，決定對經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實行行政許可，并對取得許可的條件作了具體規(guī)定。為切實履行好法律賦予的行政許可職責(zé)，有必要對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，以增強(qiáng)法律的操作性。正是在這樣的背景下，我部制定了實施辦法。在起草實施辦法過程中，我們多次召開由人力資源社會保障行政部門、勞務(wù)派遣單位、用工單位、有關(guān)協(xié)會參加的座談會，同時聽取了全國人大常委會有關(guān)部門以及全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)的意見。4月中旬，將實施辦法草案向社會公開征求了意見。在對各方面意見進(jìn)行深入研究并積極吸收合理建議的基礎(chǔ)上，6月14日第10次部務(wù)會審議通過了該實施辦法，決定自2013年7月1日起施行。
問：請您介紹一下實施辦法的主要內(nèi)容。
答：依據(jù)新修訂的勞動合同法、行政許可法等法律，實施辦法主要從勞務(wù)派遣行政許可管轄、申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的條件、行政許可審批程序、監(jiān)督檢查等方面作出了具體規(guī)范。
問：勞務(wù)派遣行政許可的管轄權(quán)是如何劃分的？
答：實施辦法規(guī)定，人力資源社會保障部負(fù)責(zé)對全國的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級以上地方人社部門負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)派遣行政許可。考慮到各地實際情況存在差異，實施辦法沒有對地方人社部門的許可管轄分工作出統(tǒng)一規(guī)定，而是將其交給省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障部門確定。
問：勞務(wù)派遣單位申請行政許可需要提交哪些材料？
答：實施辦法規(guī)定，申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，申請人應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列材料：勞務(wù)派遣經(jīng)營許可申請書；營業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；公司章程以及驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資報告或者財務(wù)審計報告；經(jīng)營場所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；法定代表人的身份證明；勞務(wù)派遣管理制度，包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀(jì)律等與勞動者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。
問：在行政許可程序方面，實施辦法做了哪些規(guī)定？
答：依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，實施辦法對勞務(wù)派遣行政許可的受理審查、受理決定、審查期限、許可決定與告知、變更與延續(xù)等各個環(huán)節(jié)的程序、條件和期限均作出了具體規(guī)定。
在受理環(huán)節(jié)，實施辦法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，規(guī)定當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
在審查環(huán)節(jié)，實施辦法規(guī)定，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。對于符合條件的勞務(wù)派遣單位，自作出決定之日起五個工作日內(nèi)通知申請人領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。
在變更環(huán)節(jié)，實施辦法規(guī)定，對勞務(wù)派遣單位有關(guān)事項改變并符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起十個工作日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)，并換發(fā)新的《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》或者在原《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》上予以注明。對不符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起十個工作日內(nèi)作出不予變更的書面決定，并說明理由。
在延續(xù)環(huán)節(jié)，實施辦法規(guī)定，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)勞務(wù)派遣單位的申請，在行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
問：人力資源社會保障部門將如何加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管？
答：加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)督管理是實施辦法中的一個亮點。勞務(wù)派遣單位屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位，規(guī)范勞務(wù)派遣不僅要審批勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營資質(zhì)，更重要的是要對其履行勞動法律義務(wù)、保護(hù)被派遣勞動者合法權(quán)益的情況加強(qiáng)監(jiān)督。為防止行政許可機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)的“以批代管”、“只批不管”等問題，實施辦法建立了勞務(wù)派遣單位定期報告制度，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可機(jī)關(guān)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報告。同時，規(guī)定許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)派遣單位提交的報告進(jìn)行核驗，依法對勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)督，并將核驗結(jié)果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄。
問：人力資源社會保障部門將如何保障依法實施行政許可？
答：為依法規(guī)范行政許可機(jī)關(guān)的行為，防止可能出現(xiàn)的不作為或者亂作為等問題，實施辦法規(guī)定，實施勞務(wù)派遣行政許可應(yīng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開公正、優(yōu)質(zhì)高效的原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，就是要做到“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”,行政許可機(jī)關(guān)是日常監(jiān)管的責(zé)任人，要負(fù)責(zé)到底。公開公正，就是要做到許可條件、許可程序、許可結(jié)果等公開，公正地對待所有申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位。優(yōu)質(zhì)高效，就是要以服務(wù)對象為本，為申請行政許可的單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，按時限辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，讓申請行政許可的單位滿意。同時，實施辦法還明確了行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，規(guī)定對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
問：哪些情形下，行政許可機(jī)關(guān)可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可？
答：實施辦法規(guī)定了三種情形和一個兜底條款，即：許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可。
問：哪些情形下，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷手續(xù)？
答：實施辦法規(guī)定了三種情形和一個兜底條款，即：《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》有效期屆滿，勞務(wù)派遣單位未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準(zhǔn)的；勞務(wù)派遣單位依法終止的；勞務(wù)派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》依法被吊銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷手續(xù)。
問：哪些情形下，行政許可機(jī)關(guān)可以吊銷勞務(wù)派遣行政許可？
答：實施辦法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并吊銷其《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。
問：無證經(jīng)營、違法取得以及非法使用許可證的勞務(wù)派遣單位應(yīng)負(fù)哪些法律責(zé)任？
答：實施辦法規(guī)定，對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個人，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。對涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的，隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得勞務(wù)派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勞務(wù)派遣行政許可的，由人力資源社會保障行政部門處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
問：實施辦法施行前已經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位能否繼續(xù)經(jīng)營？
答：按照實施辦法規(guī)定，從2013年7月1日起，本辦法施行前經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行至期限屆滿。其中，在2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，2013年7月1日后應(yīng)按照《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》執(zhí)行。
問：你們將從哪些方面做好實施辦法的貫徹工作？
答：為貫徹落實實施辦法，做好勞務(wù)派遣行政許可工作，我部日前制定下發(fā)了《關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可工作的通知》，重點指導(dǎo)各地人力資源社會保障部門做好以下工作：一是抓好實施辦法的宣傳和培訓(xùn)工作。二是嚴(yán)格按照實施辦法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位的服務(wù)和監(jiān)管。三是認(rèn)真梳理分析實施勞務(wù)派遣行政許可過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題以及對勞動關(guān)系的影響，積極研究做好應(yīng)對工作，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，切實維護(hù)就業(yè)和勞動關(guān)系穩(wěn)定。此外，我們將抓緊出臺《勞務(wù)派遣規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)定的操作性，更好地促進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范發(fā)展。
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