完善建筑業(yè)用工制度的對策
建筑業(yè)用工制度的發(fā)展具有明顯的路徑依賴，而且在用工制度的變遷過程中，建筑業(yè)的效率不斷提高的。因此必須針對當(dāng)前建筑業(yè)的生產(chǎn)力狀況，綜合考慮中國傳統(tǒng)觀念、習(xí)俗、意識形態(tài)和制度等各方面的因素，才能真正建立符合建筑業(yè)發(fā)展水平的用工制度。建筑用工制度只有與所處時(shí)間段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，則必將推動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展，否則將阻礙建筑業(yè)前進(jìn)的步伐。
建立建筑勞務(wù)用工市場運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范建筑勞務(wù)用工市場建筑勞務(wù)分包制度全面確定，營造有序的勞務(wù)交易市場
建立和規(guī)范建筑勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)成建制用工制度的實(shí)施。促使建筑市場上形成一大批供應(yīng)及時(shí)、運(yùn)作規(guī)范合理、專業(yè)化程度高、成熟企業(yè)化管理的建筑勞務(wù)分包企業(yè);落實(shí)國家對建筑業(yè)勞務(wù)改革的要求，形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包符合國際建筑業(yè)要求的“金字塔”型的結(jié)構(gòu)體系，與此配套，建立勞務(wù)分包合同備案制度，推行建筑勞務(wù)分包招投標(biāo)制度，為建筑勞務(wù)市場營造一個(gè)良性競爭的環(huán)境。
建筑勞務(wù)用工的規(guī)范化，一個(gè)有序的建筑勞務(wù)交易市場是必需具備的。成熟有序的建筑勞務(wù)交易市場，不僅為建筑企業(yè)規(guī)范建筑勞務(wù)用工提供交易平臺，而且為建筑勞務(wù)的參與各方提供充足的勞務(wù)需求信息、勞務(wù)資源信息等。成建制的勞務(wù)資源與合法的勞務(wù)交易場所，可有效杜絕無證包工頭，也為建筑勞務(wù)解決建筑勞務(wù)工工資糾紛等矛盾提供可申訴的平臺。
建立建筑勞務(wù)服務(wù)的輔助機(jī)制
建立與建筑勞務(wù)用工相配套的建筑勞務(wù)工崗前培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)等級考核機(jī)制，要跟得上時(shí)代的步伐，對農(nóng)民工信息管理也應(yīng)該施行網(wǎng)絡(luò)化，完善各類技工網(wǎng)絡(luò)人才庫和各類指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫，便于建筑業(yè)企業(yè)和勞務(wù)用工單位的查詢和使用，也使得農(nóng)民工外出就業(yè)的渠道更加時(shí)代化，專業(yè)化。
建立對口專業(yè)勞務(wù)基地，建成一批具有地方特色和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的品牌建筑勞務(wù)基地。專業(yè)成就未來同樣也適用于建筑勞務(wù)的發(fā)展。建設(shè)行政主管部門要發(fā)揮“有作為”角色轉(zhuǎn)變，積極協(xié)助各地方做好對勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)工作，促成勞務(wù)基地、勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)用工量大的省市和大型施工企業(yè)建立對口、穩(wěn)定的勞務(wù)輸出關(guān)系。
另外，成建制的勞務(wù)企業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，它的資本、管理、技術(shù)等對于企業(yè)自身的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)小于其它類型的企業(yè)，則其利潤空間相對較小，在成建制勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)行過程中，要對其進(jìn)行監(jiān)督，避免其對勞務(wù)用工價(jià)值過分剝奪。
鼓勵(lì)就地用工減少農(nóng)民工的流動(dòng)消耗
建筑農(nóng)民工的流動(dòng)性作業(yè)方式不僅給輸入地帶來了環(huán)境、安全、就業(yè)狀態(tài)等壓力，同時(shí)對建筑農(nóng)民工本身的心理、生理等方面也造成了嚴(yán)重的壓力。流動(dòng)性過于頻繁也不利于農(nóng)民工各種福利的保障實(shí)施。建筑業(yè)有關(guān)部門應(yīng)確立鼓勵(lì)優(yōu)先就地用工原則，鼓勵(lì)農(nóng)民工加入輸出地的建筑勞務(wù)公司。建筑施工項(xiàng)目在當(dāng)?shù)亻_展時(shí)，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)合作。使建筑勞工最大限度的減少流動(dòng)，同時(shí)開發(fā)了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源、解決就業(yè)問題，也發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)效益
推行建筑勞務(wù)企業(yè)認(rèn)證體系
積極推行建筑勞務(wù)分包企業(yè)健康、安全、環(huán)境認(rèn)證體系，制定強(qiáng)制性的工地生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，改善建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件。勞務(wù)人員的勞保用品應(yīng)齊全，生活方面應(yīng)做到一人一鋪、通風(fēng)、定期消毒、飲食衛(wèi)生、防盜防火等[28][29]。例如，2008北京建設(shè)委出臺《北京市建筑施工現(xiàn)場安全便準(zhǔn)話手冊》提出:農(nóng)民工生活區(qū)建設(shè)做出具體規(guī)定。要求宿舍所用建筑材料必須符合環(huán)保、消防要求，宿舍內(nèi)必須保證必要的生活空間，室內(nèi)高度不低于2.5米，通道寬度不小于0.9米，每間宿舍居住人員不得超過巧人。宿舍內(nèi)必須設(shè)置單人鋪，床鋪高于地面0.3米，面積不小于1.9米x0.9米。床鋪間距不得小于0.6米，床鋪的搭設(shè)不得超過2層，床頭設(shè)有姓名卡[30];又例如，為給建筑農(nóng)民工營造良好的生活環(huán)境，貴陽市政府己出臺相關(guān)意見，要求施工企業(yè)必須為在建項(xiàng)目的農(nóng)民工提供集體宿舍，提高建筑工地施工作業(yè)人員工作環(huán)境和現(xiàn)場生活條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦公區(qū)、生活區(qū)、施工作業(yè)區(qū)“三區(qū)分離”。對農(nóng)民工宿舍實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，室內(nèi)的凈空高不得小于2.4米，磚混結(jié)構(gòu)的臨時(shí)設(shè)施地面應(yīng)硬化，禁止搭建通鋪，每間住宿人員不得超過8人，人均床鋪面積不得小于2平方米。
由此可見，健康、安全的認(rèn)證體系，在現(xiàn)實(shí)中具有可操作性。建筑勞務(wù)企業(yè)的認(rèn)證體系應(yīng)逐步全面推動(dòng)。良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，可以提升施工人員對企業(yè)的認(rèn)同感，增強(qiáng)其工作，學(xué)習(xí)的積極性。
完善社會(huì)保障體系，切實(shí)保障勞務(wù)人員合法權(quán)益
強(qiáng)制辦理社會(huì)保險(xiǎn)
建筑勞務(wù)用工企業(yè)必須為勞務(wù)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用勞務(wù)人員，也必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。
對建筑勞務(wù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)等，強(qiáng)制建筑勞務(wù)企業(yè)與施工企業(yè)辦理，把企業(yè)勞務(wù)人員辦理保險(xiǎn)的覆蓋比例數(shù)據(jù)作為企業(yè)信譽(yù)度甚至是等級的考核標(biāo)準(zhǔn)。
適合建筑勞務(wù)人員的用工合同文本
建筑勞務(wù)人員大多來自農(nóng)村，文化程度較低，對勞動(dòng)法規(guī)等不甚了解。且復(fù)雜的合同文書往往使他們覺得暗藏禍心，而寧愿選擇不簽訂合同。為此，必須簡化合同文本，簡化一合同簽訂手續(xù)，設(shè)計(jì)出適合建筑勞務(wù)人員的合同。首先，與勞務(wù)人員簽訂合同的必須是具備法人資格的主體，堅(jiān)決不予任何個(gè)體(自然人)簽訂合同。
其次，由于建筑業(yè)用工方式的多樣化，那么勞務(wù)人員的合同文本必須也要區(qū)分開來。例如可分為長期工合同文本，臨時(shí)工合同文本等。長期工必須簽訂國家規(guī)定的正規(guī)合同文本，且要到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門存根。短期工、臨時(shí)工等的合同可以采用簡易雙方約定的合同文本，但是為了維護(hù)勞務(wù)人員的權(quán)益，合同文本內(nèi)容必須受到建筑行政部門監(jiān)督，杜絕不平等條款出現(xiàn)。
適合建筑勞務(wù)人員的工資制度
眾多學(xué)者的研究表明，目前在我國的建筑業(yè)中提高工資是對建筑業(yè)從業(yè)人員最主要的激勵(lì)方式。勞動(dòng)力價(jià)格水平可以簡單的用工資水平來表示，研究表明工資水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率呈顯著相關(guān)性相關(guān)系數(shù)為0.997132]。就目前建筑業(yè)狀態(tài)而言提高工資，一方面可以避免建筑業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性，留住優(yōu)秀的作業(yè)工人;另一方面可以顯著的提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)建筑業(yè)的特殊性制定出符合建筑勞務(wù)人員的工資制度。
建筑業(yè)農(nóng)民工所處的一線作業(yè)環(huán)境狀態(tài)臟、亂、差，而工資往往沒有任何保障。為構(gòu)建和諧社會(huì)，國家出臺了各項(xiàng)法規(guī)保障人民最低生活狀態(tài)。構(gòu)建和諧建筑業(yè)，保障農(nóng)民工最低生活狀態(tài)，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度也應(yīng)該出臺制度規(guī)定農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行。對在特殊的和艱苦的條件下工作的人員，要較大幅度地提高工資性補(bǔ)貼或津貼;這樣既可以滿足維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的正常需要，改善勞動(dòng)者的工作和生活條件，又可以有效地遏制承包商惡性低價(jià)競標(biāo)，使其在改善職業(yè)健康與安全狀況方面能有足夠的投入。
具體實(shí)施方面:施行勞務(wù)人員工資定期支付(如月支付)制度和勞務(wù)人員工資預(yù)儲(chǔ)賬戶制度，各相關(guān)部門必須堅(jiān)決糾正由包工頭發(fā)放工資的支付方式，執(zhí)行將工資款直接發(fā)放到勞務(wù)工人本人的工資支付制度。工程總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)按月把足額建筑勞務(wù)人員的工資款支付給建筑勞務(wù)人員所在的公司，工程總承包企業(yè)還要切實(shí)的督促勞務(wù)分包公司按時(shí)、足額的做好勞務(wù)人員的工資發(fā)放工作，并承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位每撥付一次工程款，施工企業(yè)應(yīng)將一定比例的款項(xiàng)存入該儲(chǔ)蓄賬戶[33】。在保障勞務(wù)工資發(fā)放方面，也應(yīng)借鑒國際上有效實(shí)施的成
功經(jīng)驗(yàn)。例如:加拿大等國要求通過合同規(guī)定，要求總承包商購買“勞務(wù)及物料付款擔(dān)保”以保證勞工工資發(fā)放的做法，在執(zhí)行過程中比較實(shí)際。
建立專業(yè)的職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證與鑒定服務(wù)體系
1完善職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定機(jī)制，加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)管力度建筑勞務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)及與其相配套的鑒定機(jī)構(gòu)的完善，可以充分使建筑勞務(wù)人員獲得建筑業(yè)施工技能、增強(qiáng)在施工中的安全等意識。那么對建筑工程的質(zhì)量、建筑業(yè)生產(chǎn)效率的提高也是受益匪淺。
機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面:首先要考慮其實(shí)用性。機(jī)構(gòu)的設(shè)置定點(diǎn)應(yīng)貼近建筑勞務(wù)人員工作地點(diǎn)，使勞務(wù)工人在空間、時(shí)間方面都能順利參加培訓(xùn)。其次，注重培訓(xùn)的靈活性。勞務(wù)工人大多數(shù)文化程度不高，培訓(xùn)的過程中應(yīng)重視實(shí)際操作能力的考核，而放寬施工理論知識考核。
建筑市場的監(jiān)管方面:建筑勞務(wù)工人經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，考核通過而取得技能證書后，應(yīng)在當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門進(jìn)行注冊留底。這樣既方便持證勞務(wù)人員在建筑市場中自由流動(dòng)，也有利于建筑市場監(jiān)督部門的的監(jiān)管。勞動(dòng)保障部門與建設(shè)行政主管部門，應(yīng)不定時(shí)、不定點(diǎn)對轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目中勞務(wù)人員的持證率進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲處理未持證作業(yè)人員及其所屬施工單位，甚至可以將作業(yè)人員的持證合格率作為工程能否開工的一個(gè)審查項(xiàng)目。
建立培訓(xùn)與鑒定服務(wù)的專項(xiàng)資金投入機(jī)制
培訓(xùn)與鑒定機(jī)構(gòu)容易建立，但是費(fèi)用如何承擔(dān)問題是比較現(xiàn)實(shí)的。如果讓建筑勞務(wù)人員自己承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，他們肯定會(huì)對培訓(xùn)持抵觸情緒。但如果讓勞務(wù)企業(yè)與施工企業(yè)來承擔(dān)全部費(fèi)用，勢必會(huì)增加他們的預(yù)算成本。利益的驅(qū)動(dòng)，培訓(xùn)工作有可能只是走走過場，而失去實(shí)際效用。為了杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生，國家利用財(cái)政稅收撥款來保障建筑勞務(wù)人員的培訓(xùn)與鑒定工作順利開展。同時(shí)各地財(cái)政部門也為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)與鑒定工作的實(shí)施進(jìn)行撥款。這樣建筑勞務(wù)人員培訓(xùn)工作的開展就有了堅(jiān)實(shí)的資金保障，不但保障培訓(xùn)與鑒定服務(wù)順利實(shí)施，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了農(nóng)
民工參加培訓(xùn)的積極性。
從整個(gè)建筑業(yè)角度考慮，需要接受培訓(xùn)的建筑勞務(wù)人員數(shù)量巨大，國家財(cái)政與地方財(cái)政的撥款遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)與鑒定工作的長期順利展開。因此，長久的發(fā)展還得需要建筑業(yè)本身的支持。例如，建筑企業(yè)在工程造價(jià)中可以增加項(xiàng)目，計(jì)提“建筑勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)”;或者將現(xiàn)在己計(jì)提的“職工教育費(fèi)”撥出部分資金專門用在建筑一線作業(yè)人員的培訓(xùn)與鑒定工作中134]。這些方法的實(shí)行，可以從根本上解決勞務(wù)人員培訓(xùn)與鑒定工作資金來源問題。
轉(zhuǎn)變職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)觀念
我國的建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是施工理論知識，培養(yǎng)學(xué)生的目的主要是成為施工現(xiàn)場的管理工作者。而大批的本專科院校培養(yǎng)學(xué)生的目地同樣是基于此。那么職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生在就業(yè)方面毫無優(yōu)勢。而國外許多國家，例如德國，他們的技術(shù)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)院的目標(biāo)就是能在一線作業(yè)的熟練技術(shù)工人，在培養(yǎng)過程中更多的注重學(xué)生的現(xiàn)場工作操作能力與施工現(xiàn)場的應(yīng)變能力[35]。這些與我國現(xiàn)存的職業(yè)技術(shù)學(xué)校的觀念完全相反。
我國職業(yè)技術(shù)學(xué)校是培養(yǎng)熟練技術(shù)人員的豐富資源。應(yīng)該改變教學(xué)與就業(yè)的觀念，向國外學(xué)習(xí)。在教學(xué)上，應(yīng)重視學(xué)生施工操作能力，理論只是輔助。觀念上，應(yīng)摒棄上了技術(shù)學(xué)校就不能進(jìn)入建筑一線作成為現(xiàn)場操作工人。然而，在學(xué)校掌握的熟練施工操作技術(shù)只有在現(xiàn)場施工過程中發(fā)揮出來。建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)員進(jìn)入建筑一線，不僅增加了現(xiàn)場熟練技術(shù)工人，提升了操作工人的素質(zhì)，而且很大程度上緩解職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)難的問題。對學(xué)員自身而言，現(xiàn)場的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)為日后向管理發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 |
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