勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告，當(dāng)前我國勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀調(diào)查
全總勞務(wù)派遣問題課題組
摘要：中華全國總工會對2010年和2011年全國勞務(wù)派遣用工的調(diào)研表明，全國企業(yè)勞務(wù)派遣用工呈增長態(tài)勢，其中第三產(chǎn)業(yè)使用勞務(wù)派遣用工最為普遍，勞務(wù)派遣工主要從事一線工作，以農(nóng)民工為主。當(dāng)前,勞務(wù)派遣用工存在用工不規(guī)范，勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)營混亂，勞務(wù)派遣用工的經(jīng)濟(jì)利益與民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度低，且職業(yè)發(fā)展的空間較少。
近年來，勞務(wù)派遣工合法權(quán)益受侵害、與正式工同工不同酬等問題逐漸突出，引起了社會各方面的高度關(guān)注。2011年，中華全國總工會成立了由全總副主席、書記處書記張鳴起和全總書記處書記李濱生任組長，全總法律工作部、中國工運(yùn)研究所牽頭，全總研究室、保障工作部和各全國產(chǎn)業(yè)工會參加的全總勞務(wù)派遣問題課題組。課題組對勞務(wù)派遣情況進(jìn)行了半年多的調(diào)研。全總研究室先后于 2010年 6月、2011年 6月,對全國25個城市、1000家企業(yè)、10000名職工及1000名企業(yè)工會主席進(jìn)行問卷調(diào)查。1000家企業(yè)是按照 PPS抽樣方法抽選，調(diào)查職工在抽中的企業(yè)內(nèi)隨機(jī)等距抽選，工會主席樣本來自被抽中企業(yè)。課題組對涉及勞務(wù)派遣相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了
統(tǒng)計(jì)分析，對各省（區(qū)、市）總工會及 10個全國產(chǎn)業(yè)工會關(guān)于勞務(wù)派遣狀況調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了綜合研究，對北京、江蘇等地的電信、銀行等行業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并分析借鑒了國內(nèi)外有關(guān)勞務(wù)派遣的法律法規(guī)政策及研究文獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上形成本報(bào)告。本報(bào)告研究的勞務(wù)派遣，不涉及勞務(wù)外包、職業(yè)中介、人事代理等勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形式。本報(bào)告引用數(shù)據(jù)除特殊說明，均來自于全總研究的上述調(diào)查。
勞務(wù)派遣工的基本狀況
全國企業(yè)勞務(wù)派遣工呈增長態(tài)勢我國勞務(wù)派遣工的數(shù)量到底有多少，有關(guān)部門沒有公布權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各方面一直存有爭議。
2006年前后，全總做過一個粗略估算，認(rèn)為當(dāng)時全國的勞務(wù)派遣工大概是 2500萬人。根據(jù)全總研究室 2011年企業(yè)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況及思想動態(tài)調(diào)查測算，目前,全國企業(yè)勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工總數(shù) 13.1%，約3700萬人。
各省（區(qū)、市）和全國產(chǎn)業(yè)工會的調(diào)查結(jié)果顯示，勞務(wù)派遣工數(shù)量近年來呈不斷增長態(tài)勢。如上海市總工會調(diào)研所涉及的企業(yè)1805家，覆蓋勞動者 420296人，其中,勞務(wù)派遣工105228人，占25%，比2007年增長了36.1%；江蘇省總工會調(diào)研主要選擇蘇州市、常州市2個地級市及其所轄4個縣（市、區(qū)），參與調(diào)研的用工企業(yè)20家，勞務(wù)派遣公司10家，市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人力資源社會保障部門8家，涉及職工 40136名，其中勞務(wù)派遣工占32%，比 2008年增長了47.1%；天津市截至 2010年底，有 50%的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，總數(shù)達(dá)40萬人，比本世紀(jì)初增長了10倍。
第三產(chǎn)業(yè)普遍使用勞務(wù)派遣工
根據(jù)各省（區(qū)、市）總工會和各全國產(chǎn)業(yè)工會調(diào)查，從行業(yè)分布看，絕大部分行業(yè)都使用勞務(wù)派遣工。在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的20個門類中，有16個存在使用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象，其中有11個門類中超過20%的被調(diào)查企業(yè)使用勞務(wù)派遣工。在屬于第三產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，分別有高達(dá)68.3%、66.7%和60.0%的企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，勞務(wù)派遣工占職工比例分別為11.1%、6.4%、17.9%。勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)比例較高的行業(yè)是建筑業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)，分別為36.2%、17.9%和15.3%。國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的數(shù)量最多，占國有企業(yè)職工總數(shù)的16.2%；其次是外商（港澳臺）投資企業(yè)，占 14.0%。如重慶市有勞務(wù)派遣工的企業(yè)比例和勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工比例最高的都是國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)），分別為 40%和 12%，外商（港澳臺）投資企業(yè)，分別為30%和11%。四川省郵政、航空、通信、石化、電力、銀行 6個行業(yè)使用勞務(wù)派遣工規(guī)模最大，是勞務(wù)派遣用工主力。安徽省郵政、移動、中石化系統(tǒng)的勞務(wù)派遣工占職工總數(shù) 60%以上。山西省郵政、電信、石油等類企業(yè)勞務(wù)派遣工比例達(dá)60%以上。天津港勞務(wù)派遣工占52.3%。中國移動勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)的 71.2%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也在普遍使用勞務(wù)派遣工，重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工勤人員80%以上都是勞務(wù)派遣工。
勞務(wù)派遣工以農(nóng)民工為主體
勞務(wù)派遣工中農(nóng)民工和外地戶籍人員均占52.6%，其平均年齡為31.4歲，30歲及以下的占54.2%。如福建省 ①勞務(wù)派遣工中下崗失業(yè)人員占27.35%，向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者占41.43%，城鎮(zhèn)其他勞動者占31.19%；天津市勞務(wù)派遣工70％是新生代農(nóng)民工；四川省②成都市勞務(wù)派遣工約18.5萬人，農(nóng)村勞動者占64.3％。
勞務(wù)派遣工主要在一線崗位工作大部分勞務(wù)派遣工是普通操作工和一般技術(shù)工人，在初級工作崗位工作。熟練工（無技術(shù)等級）占48.6%,初、中、高級技術(shù)工人占22.9%，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員（包括一般管理人員和高層管理人員）占25.7%。如上海市從事一線工作的勞務(wù)派遣工為75114人，占全部勞務(wù)派遣工的 71.4%；江蘇省總工會提供的數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的12658名勞務(wù)派遣工中有12006人從事一線勞動，占比為 95%。
勞務(wù)派遣用工中存在的主要問題
用工不規(guī)范
第一，非“三性”崗位大量使用勞務(wù)派遣工。同時，勞務(wù)派遣的用工期限呈現(xiàn)長期化趨勢，在目前用工單位工作 6年以上的勞務(wù)派遣工占39.5%。
上海市總工會調(diào)查顯示，有40%的勞務(wù)派遣工在主營業(yè)務(wù)、一線崗位上連續(xù)工作時間超過4年。山西省總工會調(diào)查，在用工單位主營業(yè)務(wù)崗位工作的勞務(wù)派遣工占 70.2%。工作年限達(dá) 2年以上的勞務(wù)派遣工占74.6%。
第二，不依法簽訂勞動合同問題突出。調(diào)查顯示，有 22.7%的勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位簽訂的是1年及以下的勞動合同；以完成一項(xiàng)特定工作為期限簽訂勞動合同的比例為12.8%，比 2010年增加了10.6個百分點(diǎn)，比例增長了近5倍；簽訂3年及以上和無固定期限勞動合同的勞務(wù)派遣工比例與2010年相比分別降低了1.4和 3.5個百分點(diǎn)，有35.7%的勞務(wù)派遣工未持有勞動合同文本，比正式工高16.7%。
據(jù)河北省總工會 ③調(diào)查，勞務(wù)派遣工在同一用工單位工作超過10年以上的占一定比例，而用工單位只是每兩年或三年通過勞務(wù)派遣公司簽一次合同。可見，使用勞務(wù)派遣工已成為部分企業(yè)規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同，從而逃避法律責(zé)任的一種手段。
第三，勞動就業(yè)歧視明顯。調(diào)查顯示，在進(jìn)入本單位時，20.8%的勞務(wù)派遣工被要求交納擔(dān)保金或扣押身份證件，這一比例是正式工的 2.8倍。
第四，工作強(qiáng)度較大。調(diào)查顯示，20%的勞務(wù)派遣工與單位所簽訂的勞動合同中沒有約定工時，正式工的這一比例是 6.5%；15.7%的勞務(wù)派遣工的正常工作時間超過 8小時，正式工的這一比例是4.5 %；23.8%的勞務(wù)派遣工調(diào)查時上周實(shí)際工作時間為7天，正式工的這一比例只有 5.7%； 54.1%的勞務(wù)派遣工調(diào)查時上周有加班加點(diǎn)工作，正式工的比例是 34.2%。
第五，勞動保護(hù)與職業(yè)安全條件較差。勞務(wù)派遣工與正式工的勞動條件和工作環(huán)境存在明顯差距。除噪音污染，勞務(wù)派遣工工作崗位或工作環(huán)境中存在安全隱患的比例均比 2010年有所上升。
但用工單位為勞務(wù)派遣工繳納工傷保險費(fèi)的繳費(fèi)比例與 2010年相比，下降了2.4個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)利益與民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度均較低
第一，工資收入偏低。勞務(wù)派遣工 2011年5月從本單位獲得的全部貨幣收入平均為2508.06元，相當(dāng)于正式工工資的 96%。在被調(diào)查的勞務(wù)派遣工中，認(rèn)為自己目前收入水平在當(dāng)?shù)貙儆谥械绕潞偷褪杖氲恼?/SPAN>69.9%。在被調(diào)查的企業(yè)工會主席中，有 34.1%的人認(rèn)為，勞務(wù)派遣工的薪酬比正式工低；在與單位發(fā)生了勞動爭議的勞務(wù)派遣工中，73.3%的人認(rèn)為，引發(fā)爭議的原因是勞動報(bào)酬問題。
第二，社會保障水平較低。在基本社會保險權(quán)益方面，有 72.7%的勞務(wù)派遣工表示單位給自己繳納了養(yǎng)老保險費(fèi)，73.4%繳納了醫(yī)療保險費(fèi)，
60.2%繳納了失業(yè)保險費(fèi)，70.5%繳納了工傷保險費(fèi)，57.8%繳納了生育保險費(fèi)，39.2%繳納了住房公積金。在企業(yè)特殊福利待遇方面，所在企業(yè)為其提供了補(bǔ)充養(yǎng)老保險的勞務(wù)派遣工占5.9%，提供了企業(yè)年金及其他商業(yè)補(bǔ)充保險等的占6.5%和 4.4%。總體來看，勞務(wù)派遣工的各項(xiàng)社會保障待遇均低于正式工。2011年，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險費(fèi)用繳納方面，勞務(wù)派遣工分別低于正式工 16.3%、18.4%、16.4%、11.7%和 5.1%。勞務(wù)派遣工的保險繳費(fèi)基數(shù)也較低，其中，養(yǎng)老保險費(fèi)按實(shí)際工資收入繳納的占29.3%，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)繳納的占20.6%，43.8%的勞務(wù)派遣工不清楚繳納基數(shù)。
第三，同工不同酬問題突出。據(jù)河南省總工會調(diào)查，相同或相似的工作崗位和工作業(yè)績，勞務(wù)派遣工與正式工收入差距少則30%，多則達(dá)四五倍，或是更多，正式工享有年終獎、住房補(bǔ)貼等各種福利津貼，而勞務(wù)派遣工則沒有。
第四，民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況較差。在入黨、入團(tuán)、入會、評先評優(yōu)和晉升等諸多方面，勞務(wù)派遣工基本上都不被列入考慮范圍。以入會為例，勞務(wù)派遣工中的工會會員比例為 55.8%，比正式工低 17.9個百分點(diǎn)，差距比2010年（11.2個百分點(diǎn)）擴(kuò)大了。其中，國有企業(yè)勞務(wù)派遣工中會員比例為57.2%，比正式工低 33.6個百分點(diǎn)。四川省為 63%，其中85%加入了派遣公司工會；北京市 ④30.2萬勞務(wù)派遣工中，加入工會組織的為13.46萬人，入會率為45%。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會調(diào)研的15家用工單位，職代會都沒有勞務(wù)派遣工代表。江蘇省總工會抽樣調(diào)查顯示，勞務(wù)派遣工中工會會員比例為56%，能夠正常參加工會活動和企業(yè)民主管理的僅占入會勞務(wù)派遣工的 23%。職業(yè)發(fā)展空間小，機(jī)會少以廣西 ⑥為例，70%的被派遣職工從未接受用工單位的任何技能培訓(xùn)，因而普遍缺乏歸屬感。
勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)營混亂
2008年以來，勞務(wù)派遣行業(yè)迅速發(fā)展，新注冊勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大幅增加，但呈現(xiàn)出無序發(fā)展、經(jīng)營狀況混亂。
第一，派遣機(jī)構(gòu)參差不齊。我國勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)主要有四類：經(jīng)國務(wù)院及省級政府批準(zhǔn)成立的外服系統(tǒng)勞務(wù)派
遣企業(yè)；各級政府勞動行政部門依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)；民營派遣公司；外資與合資派遣公司。這些不同種類的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在資質(zhì)、管理水平和責(zé)任承擔(dān)能力等方面存在較大差距。近年來，隨著民營派遣公司的大量出現(xiàn)，勞務(wù)派遣行業(yè)魚龍混雜的現(xiàn)象更為突出。由于國家和各地均未出臺有關(guān)勞務(wù)派遣的市場指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)，派遣公司之間為爭奪客戶而引發(fā)價格等方面的惡意競爭，加重了派遣公司的業(yè)務(wù)成本，降低了其利潤空間，導(dǎo)致其服務(wù)水平無法跟上。
第二，混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。許多勞務(wù)派遣單位同時從事勞務(wù)中介、勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，有的以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主業(yè)，兼營勞務(wù)派遣。混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象致使勞務(wù)派遣單位經(jīng)營管理松散、專業(yè)化程度偏低、行業(yè)運(yùn)營不規(guī)范。
第三，監(jiān)督管理機(jī)制不到位。勞務(wù)派遣公司在符合《公司法》的前提下，滿足《勞動合同法》關(guān)于注冊資金不少于50萬元的要求即可到工商部門登記設(shè)立，無須經(jīng)過其他審批程序。由于監(jiān)管機(jī)制的缺位，有的勞務(wù)派遣公司只有幾名工作人員，有的根本不具備從業(yè)資質(zhì)。如河北省廊坊市工商注冊的勞務(wù)派遣公司有57家，而經(jīng)人社部門備案的只有17家。
課題組對勞務(wù)派遣用工中存在的問題也進(jìn)行了分析，認(rèn)為原因主要有幾點(diǎn)，一是法律對“三性”、“同工同酬”及行業(yè)運(yùn)營規(guī)范等缺乏明確規(guī)定；二是勞動監(jiān)察執(zhí)法工作存在薄弱環(huán)節(jié)；三是用工單位法律意識和社會責(zé)任意識淡薄；四是國有企業(yè)工資控制、人員編制管理體制上存在“瓶頸”；五是工會維權(quán)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
政策與建議
第一，國家應(yīng)修改完善勞務(wù)派遣相關(guān)法規(guī)政策。建立嚴(yán)格的勞務(wù)派遣市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制；加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工行為的法律規(guī)制，細(xì)化同工同酬標(biāo)準(zhǔn)等。
第二，政府應(yīng)依法審批和管理勞務(wù)派遣單位。加大對勞務(wù)派遣行為的行政監(jiān)察和執(zhí)法檢查力度；監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用勞務(wù)派遣。
第三，工會應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)派遣工權(quán)益維護(hù)工作。加大勞務(wù)派遣工入會力度。加強(qiáng)勞務(wù)派遣工工會會籍管理，理順轉(zhuǎn)會關(guān)系，建立會員檔案。對用工超過 6個月的勞務(wù)派遣工，用工單位統(tǒng)一與用人單位簽訂會員托管協(xié)議。積極探索在用人單位和用工單位建立方便勞務(wù)派遣工入會和參與工會活動的工會組織聯(lián)合工作機(jī)制，真正發(fā)揮雙方在促進(jìn)勞務(wù)派遣工入會方面的最大效應(yīng)，最大限度地把勞務(wù)派遣工組織到工會中來。
①據(jù)福建省總調(diào)查，全省派遣職工44.56萬人，占全省從業(yè)人員數(shù)954.34萬的4.67％。
②據(jù)四川省總調(diào)查，截至2010年底，四川省人社廳統(tǒng)計(jì)，四川省有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)620余戶，統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)部分規(guī)模以上企業(yè)勞動用工為615.8萬人，其中使用勞務(wù)派遣人員達(dá)到76.35萬人，占用工總數(shù)的12.39%。
③據(jù)河北省總調(diào)查，該省在工商局注冊的勞務(wù)派遣單位有500多家，勞務(wù)派遣工65.86萬人，主要集中在石家莊、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島等職工人數(shù)較多的城市。
④據(jù)北京市總對各區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，全市共有勞務(wù)派遣企業(yè)1537家（另據(jù)市工商局?jǐn)?shù)據(jù)，全市設(shè)立登記的勞務(wù)派遣經(jīng)營主體6305戶，其中內(nèi)資企業(yè)6142戶、個體工商戶163戶、對外勞務(wù)經(jīng)營主體785戶），用工單位3779家，勞務(wù)派遣工30.2萬人。
⑤據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西目前從事勞務(wù)派遣的公司有500多家，全區(qū)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工達(dá)9萬多人，企業(yè)單位特別是建筑、醫(yī)療、制造行業(yè)使用勞務(wù)派遣工超過30萬人。 |
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