勞動(dòng)關(guān)系是一種重要的社會(huì)關(guān)系，事關(guān)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，我市企業(yè)尤其是大中型國有企業(yè)，普遍存在生產(chǎn)一線崗位大量使用勞務(wù)派遣工（以下簡稱“勞務(wù)工”）的現(xiàn)象，而且發(fā)展非常快、規(guī)模迅速擴(kuò)大。一些企業(yè)的勞務(wù)工占職工比例已近一半，僅一個(gè)企業(yè)就有勞務(wù)工達(dá)幾千人。同時(shí)，由于對(duì)勞務(wù)派遣缺乏必要的社會(huì)監(jiān)管，勞務(wù)工的權(quán)益受損和無法加入工會(huì)等問題比較突出，迫切需要高度關(guān)注，切實(shí)把握動(dòng)態(tài)并及時(shí)研究解決存在問題。為此，市總工會(huì)工運(yùn)史辦、市委研究室政治研究處組成聯(lián)合調(diào)查組，開展“關(guān)于我市勞務(wù)派遣用工問題的專題調(diào)研”，先后找政府有關(guān)部門了解情況、召開“企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人”、“基層工會(huì)負(fù)責(zé)人”、“勞務(wù)派遣工代表”和“勞務(wù)公司代表”等四種類型的調(diào)研座談會(huì)、到一些國有大中型企業(yè)實(shí)地調(diào)查、進(jìn)行個(gè)別訪談和追蹤調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，在深入探討和研究的基礎(chǔ)上，提出一些對(duì)策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、我市勞務(wù)派遣用工實(shí)際情況及發(fā)展趨勢
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場靈活多樣化需求也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，勞務(wù)派遣用工在我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)迅速興起，據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》的資料顯示，全國從事勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)近3萬家，勞務(wù)派遣工總數(shù)約2700萬，主要由農(nóng)民工、下崗工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)內(nèi)退人員、大中專畢業(yè)生等構(gòu)成，集中分布在建筑、港務(wù)、郵政、石化、電子、機(jī)械制造、銀行、電信等行業(yè)。勞務(wù)派遣用工，一方面發(fā)揮了緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、使農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)社會(huì)化管理等積極作用；另一方面，在快速發(fā)展的同時(shí)，也加劇了勞動(dòng)者就業(yè)的不穩(wěn)定性，以及引發(fā)勞務(wù)工合法權(quán)益保障等問題。從廣州近年來的實(shí)際情況看，我市的勞務(wù)派遣用工已經(jīng)出現(xiàn)了一些新動(dòng)態(tài)、新問題，應(yīng)引起高度關(guān)注。
（一）勞務(wù)派遣已經(jīng)成為一種新型的、特殊的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)用工制度。所謂的勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位（以下簡稱“用人單位”）與被派遣勞動(dòng)者（以下簡稱“勞務(wù)工”）訂立勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣單位與接受以勞務(wù)派遣形式用工單位（以下簡稱“用工單位”）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，然后由“用人單位”將“勞務(wù)工”派往“用工單位”從事勞動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力的租賃。這是涉及“用人單位”、“勞務(wù)工”、“用工單位”三個(gè)方面關(guān)系的一種新型的勞動(dòng)關(guān)系，特別是2008年1月1日頒布實(shí)施新的《勞動(dòng)合同法》后，這種新型的勞動(dòng)用工形式得到了法律認(rèn)可，已經(jīng)逐漸成為企業(yè)的一種新的勞動(dòng)用工制度。而這種新型的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)用工制度，其最大特點(diǎn)是“用人單位”雇用“勞務(wù)工”但不使用“勞務(wù)工”，而“用工單位”使用勞務(wù)工卻不直接與“勞務(wù)工”簽定勞動(dòng)合同，實(shí)質(zhì)上是一種“雇用”與“使用”相分離的勞動(dòng)力經(jīng)營模式。正是由于存在這種“用人的不建立勞動(dòng)關(guān)系，建立勞動(dòng)關(guān)系的不實(shí)際用人”的特殊關(guān)系，以至于新的《勞動(dòng)合同法》以“特別規(guī)定”的形式，對(duì)在“勞務(wù)派遣”過程中所形成的勞動(dòng)關(guān)系作了規(guī)范化要求和調(diào)整，但在實(shí)際運(yùn)作中，“特殊規(guī)定”還是過于原則，對(duì)勞務(wù)派遣單位（用人單位）與用工企業(yè)（用工單位）各自法律責(zé)任和社會(huì)義務(wù)尚未劃分清晰，一旦產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛，勞務(wù)派遣單位（用人單位）和實(shí)際用工企業(yè)（用工單位）往往相互推卸責(zé)任或義務(wù)，勞動(dòng)糾紛較難解決。
（二）勞務(wù)派遣用工發(fā)展迅猛，客觀上已形成企業(yè)新的勞動(dòng)用工“二元結(jié)構(gòu)”。我市勞務(wù)派遣用工形式，從2006年以來已逐漸形成，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資合資企業(yè)和事業(yè)單位都有使用勞務(wù)工，主要由農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民和大中專畢業(yè)生等構(gòu)成。2008年1月新的《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，各類企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)使用勞務(wù)工大幅度增加，主要集中在工交、建筑、港務(wù)、鋼鐵、金融、電信、郵電等行業(yè)。目前，我市已有687家勞務(wù)派遣公司，擁有相當(dāng)數(shù)量的勞務(wù)工，勞務(wù)工在用工企業(yè)的比重也越來越大，如廣船集團(tuán)有勞務(wù)工7700人,占職工總數(shù)的55%；廣藥集團(tuán)有勞務(wù)工6319人，占42.4%；珠江鋼琴集團(tuán)有勞務(wù)工1403人，占49%；中移動(dòng)廣州公司有勞務(wù)工2700多人，占職工總數(shù)達(dá)到72%；廣鋼集團(tuán)有勞務(wù)工3400人，占24%，等等。由于這些企業(yè)存在著正式職工和勞務(wù)工兩種不同類型的職工群體，而且勞務(wù)工群體又迅速擴(kuò)大，所占企業(yè)職工隊(duì)伍人數(shù)比例不斷增加，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了新的勞動(dòng)用工“二元結(jié)構(gòu)”。加上，在職工隊(duì)伍中勞務(wù)工群體與正式職工群體的身份不同，在企業(yè)各方面的待遇上存在較大差別，容易造成職工隊(duì)伍的分化和對(duì)立。
（三）勞務(wù)派遣普遍存在超“三性”用工，違反了《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。新的《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”（以下簡稱“三性”規(guī)定）。然而，目前不少企業(yè)往往追求利益最大化而違反“三性”規(guī)定，隨意擴(kuò)大使用勞務(wù)工的范圍和要求。據(jù)了解，企業(yè)尤其是國有企業(yè)大量使用勞務(wù)工已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”，不但在生產(chǎn)一線使用勞務(wù)工和存在“混崗”現(xiàn)象，而且在某些生產(chǎn)部門或崗位上主要或全部使用勞務(wù)工，如廣州的郵電、電信、銀行等行業(yè)在郵遞、營業(yè)窗口或柜臺(tái)中絕大多數(shù)使用勞務(wù)工。更有一些企業(yè)將原正式職工轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣公司再派回原單位工作，結(jié)果是人員不變，身份卻發(fā)生了根本變化，相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬隨之降低，直接侵犯了職工的合法權(quán)益。還有的用人企業(yè)，采取將某項(xiàng)工程及人員整體外包來規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的“三性”規(guī)定。這種方式表面上看不屬于勞務(wù)派遣，但實(shí)際上承包工程的老板往往掛靠在勞務(wù)派遣公司，讓工人與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，如我市建筑、港務(wù)、船舶等行業(yè)，就有大量“整體外包”工程的勞務(wù)工在主業(yè)崗位上工作。目前，在缺乏規(guī)范和監(jiān)管的情況下，許多企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)，事實(shí)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定使用勞務(wù)工。
（四）勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益受到侵害，嚴(yán)重影響構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在企業(yè)職工隊(duì)伍中，勞務(wù)工往往在生產(chǎn)一線崗位從事一些最臟最累的工作，但勞動(dòng)報(bào)酬與正式職工存在較大差距，尤其體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面。用工企業(yè)即使要另付勞務(wù)派遣公司一筆費(fèi)用，仍然比企業(yè)直接使用正式職工大大節(jié)省了勞動(dòng)力成本。尤其是用工企業(yè)不與勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)避了連續(xù)簽署兩次勞動(dòng)合同后，繼續(xù)用工必須簽無固定期限合同的法律規(guī)定，使解除或終止勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議更為方便靈活。但這是以損害勞務(wù)工的利益為前提的。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來說，這種依靠擴(kuò)大使用廉價(jià)勞動(dòng)力以賺取利潤的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，而且這種模式對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響將會(huì)越來越大。據(jù)了解，廣藥、廣鋼、廣船和建行等企業(yè)的勞務(wù)工，在本企業(yè)內(nèi)連續(xù)工作5年以上的有相當(dāng)數(shù)量，有的甚至連續(xù)工作了10多年，家庭也安在廣州。這些勞務(wù)工多年來忍受著不平等待遇，如果任由這種狀況長期存在下去，不及時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)范和對(duì)勞務(wù)工進(jìn)行疏導(dǎo)，不采取措施解決勞務(wù)工不公平待遇等問題，那么在勞務(wù)工群體迅速發(fā)展壯大的同時(shí)，就有可能以激烈的方式反作用于企業(yè)或社會(huì)，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。事實(shí)上，這種苗頭已經(jīng)顯露，2009年10月，我市某啤酒企業(yè)的勞務(wù)工因勞動(dòng)報(bào)酬補(bǔ)償問題與勞務(wù)公司發(fā)生糾紛，其中有10多位勞務(wù)工穿著某企業(yè)的工作服，在海珠橋上演“跳橋秀”就是一個(gè)例子。據(jù)了解，目前我市仍有數(shù)量眾多的勞務(wù)工沒有加入企業(yè)工會(huì)組織，企業(yè)工會(huì)也無法為他們維權(quán)，勞務(wù)工為了維護(hù)自身權(quán)益，在缺乏歸屬感和訴求渠道的情況下，有可能謀求一些團(tuán)體進(jìn)行維權(quán)（如同鄉(xiāng)會(huì)等），進(jìn)而催生“第二工會(huì)”。如果出現(xiàn)這種情況，將會(huì)導(dǎo)致職工隊(duì)伍的分裂，從而影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。
二、企業(yè)大量使用勞務(wù)工和勞務(wù)工權(quán)益受損的原因分析
勞務(wù)派遣用工從個(gè)別到普遍，從自發(fā)形成到法律允許、受法律約束，已經(jīng)發(fā)展到一定階段，一些存在問題也逐漸暴露，需要認(rèn)真分析和深入研究，以便有針對(duì)性地解決問題。從這次調(diào)研情況看，企業(yè)大量使用勞務(wù)工和勞務(wù)工權(quán)益受損的主要原因，有以下幾個(gè)方面。
（一）勞務(wù)派遣用工模式，滿足了企業(yè)發(fā)展的用工需求和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求利潤、降低成本、減少社會(huì)負(fù)擔(dān)或規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)自身發(fā)展的必然選擇。企業(yè)大量使用廉價(jià)的勞務(wù)工，可以創(chuàng)造更多利潤和降低成本，而且用工靈活，甚至可以減少或規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。據(jù)了解，企業(yè)職工的勞動(dòng)報(bào)酬一般包括：基本工資、績效工資和社保、福利等。從付給勞務(wù)工的勞動(dòng)報(bào)酬來看，往往與企業(yè)正式職工存在較大差距，主要體現(xiàn)在“五險(xiǎn)一金”和福利待遇上。而且，企業(yè)通常與勞務(wù)派遣公司簽定1年或2年的短期勞務(wù)協(xié)議，協(xié)議比較容易終止。在勞務(wù)協(xié)議有效期內(nèi)，用工企業(yè)可以把勞務(wù)工退回勞務(wù)派遣公司，而不用承擔(dān)任何責(zé)任。這樣，一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難、需要裁員時(shí)，如果是正式職工，就要支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，裁員成本大。但如果是勞務(wù)工，由于沒有直接簽署勞動(dòng)合同，可以避免或減少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。現(xiàn)在，有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)較為短視，只關(guān)注使用勞務(wù)工能夠在任期內(nèi)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)上存在偏差，錯(cuò)誤認(rèn)為使用勞務(wù)工可以避免承擔(dān)治安、計(jì)生“一票否決”等社會(huì)責(zé)任和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致企業(yè)普遍愿意大量使用勞務(wù)工。
（二）勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬不在工資總額支付，給國有企業(yè)大量招收勞務(wù)派遣工提供了條件。據(jù)了解，國有企業(yè)大量使用勞務(wù)工，與企業(yè)的工資總額受國資委監(jiān)管和限制有一定關(guān)系。企業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，而大量增加勞動(dòng)力又會(huì)攤薄或突破工資總額。在現(xiàn)行情況下，采用勞務(wù)派遣用工能夠較好地解決這一問題，原因在于國有企業(yè)使用勞務(wù)工的薪酬，通常可以從營銷、運(yùn)行維護(hù)成本中支付，甚至從工程費(fèi)用（整體外包）中支出，在財(cái)務(wù)上可以不占用企業(yè)工資總額。何況，一些國有企業(yè)在工資總額一定的情況下，只有人工成本占工資總額的比例下降了，管理層的年薪才能上得去，內(nèi)部利益再分配（福利和企業(yè)年金）才能更好地實(shí)現(xiàn)。這樣，就使不少國有企業(yè)更加愿意以勞務(wù)派遣方式替代正常用工形式，從而不斷調(diào)整和增加勞務(wù)工在職工隊(duì)伍中的比重。
（三）企業(yè)選擇勞務(wù)派遣用工，可以大幅度節(jié)省社會(huì)保險(xiǎn)金和福利費(fèi)用支出。按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)必須為職工購買社會(huì)保險(xiǎn)（所謂“五險(xiǎn)一金”），但客觀上現(xiàn)行的一些政策允許為勞務(wù)工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的基數(shù)及繳存比例均遠(yuǎn)低于企業(yè)的正式職工（企業(yè)合同工），如本市企業(yè)為勞務(wù)工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是以市“社平工資”的60%做基數(shù)，企業(yè)支付基數(shù)的12%；而為正式職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是以上年度職工平均工資做基數(shù)，企業(yè)支付基數(shù)的20%。由于實(shí)行兩種不同標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為正式職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞務(wù)工，使得企業(yè)更愿意使用廉價(jià)的勞務(wù)工。據(jù)了解，一些企業(yè)為了進(jìn)一步節(jié)省開支，不按規(guī)定為勞務(wù)工買齊5個(gè)險(xiǎn)種，甚至只買其中的1-2個(gè)險(xiǎn)種。另外，用工企業(yè)與勞務(wù)工因?yàn)闆]有直接的合同關(guān)系，企業(yè)不必支付住房公積金，也不為勞務(wù)工提取公益金。從而，企業(yè)使用勞務(wù)工與使用正式職工（企業(yè)合同工）相比，節(jié)省了可觀的社保金和福利費(fèi)用。
（四）政策法規(guī)不完善或配套措施缺失，沒有建立起規(guī)范勞務(wù)派遣的社會(huì)監(jiān)管體系。2008年之前，國家關(guān)于勞務(wù)派遣的法律處于空白狀態(tài)，2008年制定頒布新的《勞動(dòng)合同法》后，首次對(duì)勞務(wù)派遣中的派遣單位、被派遣勞動(dòng)者和用工單位三方的關(guān)系，以及對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)做出了規(guī)定，填補(bǔ)了勞務(wù)派遣的法律空白。但是《勞動(dòng)合同法》中對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)缺乏具體而有效的約束措施。政府有關(guān)部門也沒有制訂相關(guān)政策及實(shí)施細(xì)則，對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。如前面所述的企業(yè)為勞務(wù)工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于正式職工，沒有對(duì)勞務(wù)工勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等作出明確、詳細(xì)的規(guī)定等。又如，由于政策或法規(guī)沒有規(guī)定必須按照工作所在地的標(biāo)準(zhǔn)為勞務(wù)工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，讓某些勞務(wù)派遣公司有空子可鉆，利用社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地域差異，不在用工所在地為勞務(wù)工繳納社保金，而選擇費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低的地方購買。比如，廣州造紙廠的部分勞務(wù)工，被其劃歸增城某勞務(wù)派遣公司，而廣州市區(qū)與增城繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)每人每月相差83元，即使勞務(wù)工一直都在廣州市區(qū)工作，也要按增城標(biāo)準(zhǔn)為勞務(wù)工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。如果勞務(wù)工堅(jiān)持按原來在廣州市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)繳納，則要?jiǎng)趧?wù)工自己支付這個(gè)差額。這種損害勞務(wù)工合法權(quán)益的做法，有一定的普遍性，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛的案件不斷增多。據(jù)廣州市中級(jí)法院資料顯示，2009年全市法院受理的各類勞動(dòng)爭議案件中，因勞務(wù)派遣而引發(fā)的糾紛占相當(dāng)大比重，個(gè)別法院甚至占到勞動(dòng)糾紛總數(shù)的3成比例。同時(shí)，由于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件過于寬松，政府對(duì)勞務(wù)派遣又缺乏監(jiān)管，造成了勞務(wù)派遣公司盲目發(fā)展。從了解的情況看，有的勞務(wù)派遣公司僅有幾名工作人員，一些勞務(wù)派遣公司從資金實(shí)力、業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)等方面均不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。加上，由于勞動(dòng)行政管理部門撤消了前置審批后放松了監(jiān)管，又沒有一個(gè)行政管理部們了解和掌握全市勞務(wù)派遣情況，使得一些企業(yè)即使明顯違反了法律規(guī)定，也沒有得到及時(shí)干預(yù)。可見，政策法規(guī)不完善或配套措施的缺失，沒有建立起勞務(wù)派遣的有效監(jiān)管體系，是導(dǎo)致我市勞務(wù)工權(quán)益受損的一個(gè)重要原因。
（五）勞務(wù)工加入工會(huì)困難，合法權(quán)益難以得到維護(hù)。讓廣大職工包括勞務(wù)工加入工會(huì)組織，是維護(hù)其合法權(quán)益的必要條件。目前，我市勞務(wù)工的入會(huì)比例還比較低，從這次調(diào)研抽查情況看，勞務(wù)工加入工會(huì)人數(shù)只占勞務(wù)工總數(shù)的三分之一左右，如廣鋼集團(tuán)勞務(wù)工的入會(huì)率為38%，廣藥集團(tuán)勞務(wù)工入會(huì)率為10%，珠啤集團(tuán)勞務(wù)工入會(huì)率為3%等。數(shù)量眾多的勞務(wù)工沒有加入工會(huì)的主要原因：一是許多勞務(wù)派遣公司沒有成立工會(huì)，或者雖有工會(huì)卻不主動(dòng)組織勞務(wù)工入會(huì)，有的勞務(wù)派遣公司工會(huì)本身也不穩(wěn)定，幾年就解散或換牌經(jīng)營；二是有的勞務(wù)派遣公司的工會(huì)，成為“掛牌工會(huì)”。據(jù)了解，勞務(wù)工常常分散在不同的企業(yè)，而且勞務(wù)工的流動(dòng)性大，勞務(wù)派遣公司即使建立了工會(huì)并吸收勞務(wù)工入會(huì)，也無法組織勞務(wù)工開展活動(dòng)；三是勞務(wù)工的工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取困難。按全國總工會(huì)2009年21號(hào)文件的規(guī)定，勞務(wù)工無論加入勞務(wù)公司工會(huì)還是加入用工單位工會(huì)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)由用工單位按勞務(wù)工工資總額2%比例提取。由于全國總工會(huì)是單獨(dú)發(fā)文的，對(duì)企業(yè)沒有強(qiáng)制力，許多企業(yè)并沒有按照有關(guān)規(guī)定繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)；四是用工企業(yè)或勞務(wù)工本人對(duì)入會(huì)重要性認(rèn)識(shí)不足。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)基層工會(huì)存在“勞動(dòng)派遣人員不是自己的職工，加不加入工會(huì)都無所謂”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不主動(dòng)組織勞務(wù)工加入工會(huì)。有的勞務(wù)工對(duì)工會(huì)組織不了解，沒有意識(shí)到參加工會(huì)的重要性，入會(huì)的積極性不高，甚至一些勞務(wù)工因不愿交納工會(huì)費(fèi)而不入會(huì)。由于數(shù)量眾多的勞務(wù)工沒有加入工會(huì)，使得工會(huì)無法幫助未入會(huì)的勞務(wù)工維權(quán)，也難以發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的作用。
三、關(guān)于規(guī)范勞務(wù)派遣用工和維護(hù)勞務(wù)工合法權(quán)益的對(duì)策建議
勞工問題往往與社會(huì)穩(wěn)定緊密關(guān)聯(lián)。在我市勞務(wù)派遣用工發(fā)展非常快、規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，必須主動(dòng)適應(yīng)職工隊(duì)伍群體的結(jié)構(gòu)性變化，從更高角度去認(rèn)識(shí)和把握這一問題，切實(shí)維護(hù)廣大職工包括勞務(wù)工的合法權(quán)益和合理要求。為此，建議采取以下的對(duì)策措施。
（一）研究制定與《勞動(dòng)合同法》配套的、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和具體政策措施。盡快完善《勞動(dòng)合同法》中勞務(wù)派遣相關(guān)內(nèi)容，建議由市法制辦等有關(guān)部門對(duì)勞務(wù)派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規(guī)定，研究制訂與《勞動(dòng)合同法》中勞務(wù)派遣條款相配套的實(shí)施細(xì)則。針對(duì)“三性”規(guī)定，確定具體的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，既明確使用勞務(wù)工的范圍和種類，又明確禁止使用勞務(wù)工的范圍和種類。制定適合勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同文本。對(duì)勞務(wù)工的工作崗位、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等作出更加詳細(xì)可行的規(guī)定，以解決對(duì)勞務(wù)工的不公平待遇等問題。同時(shí)，清晰劃分勞務(wù)派遣單位和用工單位在保障勞務(wù)工各項(xiàng)權(quán)益中的各自職責(zé)，以及制定發(fā)生勞動(dòng)爭議后的處理程序。同時(shí)，建議出臺(tái)一些具體政策措施：一是禁止用工企業(yè)將原有職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)工；二是規(guī)定用工企業(yè)連續(xù)使用勞務(wù)工達(dá)到一定年限后，要按一定比例將其轉(zhuǎn)為正式職工；三是明確規(guī)定企業(yè)為勞務(wù)工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，并與正式職工一樣在當(dāng)?shù)剞k理。
（二）建立健全勞務(wù)派遣用工的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)勞動(dòng)力市場的發(fā)展變化，及時(shí)建立和完善相關(guān)的監(jiān)管制度機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，對(duì)勞務(wù)派遣單位從業(yè)人員的資格、人數(shù)、辦公條件作出規(guī)定，并實(shí)行經(jīng)營許可審批。對(duì)新成立的勞務(wù)派遣企業(yè)，由勞動(dòng)行政管理部門進(jìn)行前置審批后才能注冊。建議建立勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，以保證勞務(wù)派遣企業(yè)能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，履行法律義務(wù)。建立和完善勞務(wù)派遣備案制度，要求派遣機(jī)構(gòu)將其簽訂勞動(dòng)合同、工資發(fā)放和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等情況，定期填寫報(bào)表報(bào)告勞動(dòng)行政管理部門。建議把是否組建工會(huì)組織作為勞務(wù)派遣企業(yè)年度審核的一項(xiàng)審核標(biāo)準(zhǔn)。沒有建立工會(huì)組織的一律不予辦理年審。勞動(dòng)行政管理部門要按照市場準(zhǔn)入條件，對(duì)現(xiàn)有的勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行一次全面的清理審查，發(fā)現(xiàn)不符合條件的，通知工商管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)，要開展常規(guī)性的監(jiān)督檢查工作，對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)違反政策法規(guī)的做法予以糾正。
（三）建立雙向管理的勞務(wù)工加入工會(huì)管理模式。深化對(duì)勞務(wù)派遣及勞務(wù)工參加工會(huì)等問題的研究，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，勞務(wù)派遣單位的工會(huì)要及時(shí)做工作將勞務(wù)工吸收入會(huì)，并與用工單位工會(huì)簽定工會(huì)會(huì)員代管協(xié)議，將會(huì)員交用工單位工會(huì)代管，參加用工單位工會(huì)活動(dòng)。如果勞務(wù)派遣企業(yè)沒有成立工會(huì)的，則由用工單位負(fù)責(zé)吸收勞務(wù)工加入本單位工會(huì)。明確勞務(wù)派遣單位的工會(huì)，主要負(fù)責(zé)代表勞務(wù)工與用工企業(yè)協(xié)商勞務(wù)工的工資報(bào)酬待遇，協(xié)調(diào)解決勞務(wù)工的合法訴求；明確用工單位的工會(huì)，主要負(fù)責(zé)組織勞務(wù)工參加各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)，及時(shí)反映并協(xié)調(diào)解決勞務(wù)工提出的合法、合理訴求。通過建立與勞動(dòng)關(guān)系相適應(yīng)的雙向管理模式，由勞務(wù)派遣單位和用工企業(yè)的工會(huì)共同負(fù)責(zé)維護(hù)勞務(wù)工的合法權(quán)益。
（四）按照中華全國總工會(huì)要求提取勞務(wù)派遣人員的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，并研究調(diào)整其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于目前大多數(shù)企業(yè)沒有按照全總要求提取勞務(wù)派遣人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)，建議參照全總2009年21號(hào)文件精神，由市國資委、市財(cái)政局、市總工會(huì)等單位聯(lián)合研制下發(fā)文件，明確規(guī)定勞務(wù)工不管是加入勞務(wù)派遣單位工會(huì)還是用工單位工會(huì)，其工資不論是從企業(yè)工資總額中支出，還是從企業(yè)營銷或管理費(fèi)用中支出，勞務(wù)工的工會(huì)經(jīng)費(fèi)都應(yīng)由用工單位按勞務(wù)工工資總額的百分之二提取，而且應(yīng)在稅前列支。此外，鑒于需要交納工會(huì)會(huì)費(fèi)多少，會(huì)直接影響到相當(dāng)一部分勞務(wù)工參加工會(huì)的意愿，建議市總工會(huì)對(duì)調(diào)整勞務(wù)工繳交會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向上級(jí)工會(huì)如實(shí)反映情況，及時(shí)加以解決。
（五）建議市總工會(huì)設(shè)立或指定專門工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)勞務(wù)工加入工會(huì)和開展相關(guān)工作。根據(jù)我市勞務(wù)派遣發(fā)展情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)勞務(wù)派遣企業(yè)建立工會(huì)、吸收勞務(wù)工加入工會(huì)、督促企業(yè)加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境等工作，讓勞務(wù)工更加體面地勞動(dòng)，更有尊嚴(yán)地生活。
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