近年來，勞務輸出已成為具 有潛力、富有活力的經濟增長點，成為農民增收 的重要渠道之一，勞務經濟已成為該村經濟重要 組成部分。 一、基本情況 寺坪鎮位于丹鳳縣城西南 23 公里處，東與竹 林關鎮交界，南與毛里崗鄉、土門鎮為鄰，西與 花園鄉接壤，北與月日鄉、龍駒寨鎮交界。轄 7 個村，70 個村民小組，總土地面積約 11.7 萬畝， 人口總數約 9052 人，但可耕地面積只有約 7465 畝。牌路河村 9 個村民小組，土地總面積約 2.2 萬畝，總人數約 1805 人，耕地面積只有約 1526 畝。面對的基本情況是人多地少，農村勞動力資 源相對比較豐富，按國家在農村現行政策，預計 今后 10 年，農村富余勞動力逐年增長。面對耕地 資源嚴重不足，人均收入較低的現象，許多人外 出勞務，增加收入。截至目前全鎮勞務輸出總人數約 1200 人，勞務總收入約 400 萬元，牌路河村 勞務輸出總人數約 300 人，勞務總收入約 100 萬 元。 二、勞務輸出現狀 我村勞務輸出工作正在實現著由無序流動 就業向有序轉移就業、由體力型勞務轉移向體力 和技能并重轉移、由政府組織向市場配置資源的 轉變。富余勞動力轉移的渠道主要有：一是通過 政府部門組織轉移；二是通過中介組織介紹轉移； 三是通過親朋好友、家族介紹轉移；四是通過用 人企業招聘；五是農民自己外出自主擇業。 我村部分勞務輸出人員過節、農忙不回家、 部分常年不回家。今年來，隨著經濟的快速發展 東南沿海出現民工荒，特別是節假日，許多民工 回家過節，城市出現傭工缺乏現象，工資高還不 容易招到人，部分農民看到商機，過節、農忙不 回家。 我村勞務輸出總體呈現出“四多四少”現象， 即自發性務工多，長年性、穩定性務工人少；從事低收入體力型工程多，從事技術性高收入工程 少；省內轉移多，省轉移的少。主要是外出勞務 收入較低，工作較辛苦，工資不能按時發放，基 本生活條件有待改善。 三、存在的問題 1、思想認識不到位。雖然縣委、縣政府對 農村勞務輸出轉移工作高度重視，但長期以來， 一些基層干部還沒有完全把發展勞務經濟提高到 促進經濟發展、全面建設小康社會的戰略高度上 來認識，對農村富余勞動力輸出是一項投資小、 見效快的富民工程認識不夠，總認為勞務輸出對 本地經濟發展的貢獻不大，只是補充家庭收入的 零打碎敲。部分職能部門的干部，也沒有真正將 發展勞務經濟當作是統籌城鄉經濟社會發展、解 決“三農”問題的重要途徑來對待，缺乏認真、深 入、高效的工作作風。還有一部分農民有著濃厚 的守土為本和“小富即安”的思想，仍然抱著“在家 千日好，出門一日難”的心態，不愿出門務工，嚴 重影響勞務輸出工作的開展。2、農民外出打工缺乏自信心和規律性。目 前農民外出就業仍然是以依托傳統血緣、地緣、 人際關系網絡為主，在轉移方式上仍然存在著相 當程度的無序性和盲目性。據調查，雖然有一定 數量的富余勞動力樂于外出打工，對外出打工持 肯定態度，但由于自身素質低，文化程度低，除 了種植和養殖技能又沒有其它專業技能，適應能 力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導致 找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的 想法。大部分農民愿意參加政府組織的陽光工程 技能培訓，但是又希望政府全部承擔培訓費用， 對于自己承擔大部分培訓費用不是很理解，又因 為在短期之內看不到經濟效益，舍不得自己拿出 錢來進行技能培訓，只能在非腦力行業找尋就業 機會，一方面造成勞動力富余，另一方面造成部 分企業雇工難的現象。一些農民與外界接觸少， 缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路，只能在 親戚的帶領下和政府的有序組織下外出打工。大 部分農村勞動力轉移仍以短期外出為主，具有明顯的季節性。這些短期外出的勞動力絕大多數保 留著對農村土地的承包經營權，每年除外出務工 外，農忙季節都要回鄉從事農業生產，屬亦工亦 農性轉移，季節性還體現在勞動力轉移存在一定 間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。 3、勞動者整體素質偏低。勞務輸出人員受 文化程度的制約，整體素質依然較低，適應社會 發展要求和市場抗衡的能力不強。特別是“技術 型”人才比較匱乏，導致大批既缺文化又缺技能 的勞動力只能從事一些簡單勞動或低技能性的職 業，既降低了勞務人員的經濟收益，也嚴重影響 和制約了他們的自身發展。外出勞務人員沒有一 技之長，大部分外出從事苦、累、臟、險、重的 體力勞動，季節性多，長期性少，自發、零散、 季節性、體力型的輸出所占比例大，而大規模集 中組織輸出、常年輸出、技能型輸出所占比例小， 個別輸出人員素質低，吃苦精神不強，輸出質量 低，還不能適應工作的需要。 4、管理服務工作比較薄弱。面對不斷擴大的勞務輸出，一是勞務市場建設滯緩。大部分農 村勞動力跨地區流動是自發的，而由政府職業部 門和中介組織安排外出的很少。農民怕上當受騙， 擔心一些中介組織是黑市不僅收了介紹費，工作 又不太理想。官方辦的職介機構，也擔心企業等 用人單位不能及時兌現工資，還有人身安全問題， 顧慮很多。二是服務跟不上。由于用工信息不暢、 未能做到進村入戶等原因，致使部分富余農村勞 動力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里 而有力無處使。三是監管跟不上。農民工與用人 單位簽訂勞動合同缺乏有效的政策措施保障，勞 動保障監察執法機構和監察隊伍不健全，使得農 民工合法權益時常受到侵害。 5、務工環境還存在諸多問題。國家雖然取 消了許多針對農民工的不合理規定，城鄉二元結 構對農民勞動力轉移的制約有所減弱，但仍然存 在一些問題。一些農民進城務工，已經獲得了較 長期穩定的職業和住所，但卻享受不到與城市職 工和當地居民平等的待遇，如醫療、工傷保險、子女上學等其它一些公共服務。一些用工企業和 單位同農民工的勞動合同簽約率低，經常出現勞 動崗位不穩定、工資不能及時兌現、發生工傷事 故企業推卸責任等問題。城市大量需求技術型工 人，以及城市生活成本較高、農民工工資低、相 應社會保障制度不健全等原因，也導致回流人員 日益增多。 四、對策、建議 今后一個時期，農村富余勞動力轉移就業的 主要任務，是在擴大農民就業的同時，提高農民 就業的層次。雖然，我們在工作中取得了初步成 效，但還有相當數量的富余勞動力沉積在農村， 農民增收還面臨嚴峻的考驗，面對建設沿邊特色 社會主義新農村的新形勢和新要求，今后，必須 解放思想，開拓創新，在提高認識的基礎上，按 照統籌城鄉經濟社會發展的思路，從多方面采取 措施，把我村勞動力轉移推向一個新的發展階段。 1、提高認識，加強領導。培養新型農民， 推動富余勞動力轉移是新農村建設的主要內容。加快農村富余勞動力向非農產業轉移，是農民增 收致富的關鍵，關系到我縣建設沿邊特色社會主 義新農村戰略的實施，建議各鎮村要提高認識、 形成共識，進一步增強做好農村富余勞動力轉移 工作的責任感和使命感，把農村富余勞動力轉移 工作牢牢抓在手上。加強對農村勞務輸出開發工 作的領導，調整充實縣鎮農村勞動力轉移工作領 導小組，明確具體責任和工作人員，政府研究制 定農村勞動力轉移的方針、政策、工作目標及優 惠政策，特別是制定相應的獎懲機制，用以促進 農村勞動力轉移工作的健康快速發展。同時，加 大對農村勞動力轉移先進典型經驗的宣傳力度， 幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工，增 收致富成為廣大農民的自覺行動。 2、加大專項資金投入。大力發展勞務經濟， 重點是培訓，關鍵在轉移，經費是保障。增加財 政對勞轉工作專項經費的投入，積極推行勞轉工 作目標責任制，并將做好農村富余勞動力的轉移 培訓工作作為相關部門經濟考核的重要內容，年度考核的內容之一，加強考核、定期檢查。采取 各種有效形式，抓好試點，樹立榜樣，以點帶面， 積極推動此項工作。為使縣、鎮二級勞轉辦事機 構有一定的辦公經費，村級勞務聯絡員獲得適當 的經濟補助，建議上級勞轉辦下撥項目管理資金， 或允許我們在下撥的培訓費中按一定比例提取項 目管理費。 3、加強對農村勞務輸出人員的引導性培訓。 緊緊圍繞“發展生產力，增加農民收入”這條主線， 引導農民解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮 工作與生活所需要的各種基本能力，減少損害他 們合法權益事件的發生率，提高他們的生存能力 與自我保護能力。善于用典型引路，一方面用他 們創業成功經驗教育和影響其他農民走出去創 業，一方面用典型疏通勞動力轉移的渠道。通過 典型引路，教育引導農民破除小富即安、故土難 離的傳統觀念和保守思想，樹立多渠道增收、多 業發展、自主擇業、自主創業的新觀念。 4、以市場為導向，開展有針對性的專業技能培訓。將培訓導向與勞動力市場需求緊密結合 起來，堅持定向培訓、定單培訓，切實提高培訓 的就業率，爭取在一定地區或一定行業形成有一 定知名度的特色勞務品牌。加強與用工企業、部 門或單位的勞務供需聯系，根據用工訂單需求， 按照國家職業標準和對不同行業、工種、崗位的 要求，做好訂單培訓，對農村富余勞動力進行專 業技能培訓，使他們能夠適應訂單崗位的要求。 制定相應規定，激勵勞務輸出人員多參加培訓， 多學技術，對取得相應合格證或資格證書的人員 給予一定的學費減免和獎勵，并優先考慮安排就 業；擴大減免特困家庭勞務輸出人員的培訓費用 范圍，并適當給予參加培訓的路費和培訓中的生 活補貼。同時抓好培訓基地建設，鼓勵社會力量 辦學，對社會組織、機構、企業及個人對培訓的 投資實行稅收優惠政策，實現辦學主體多元化。 5、實施農村勞動力“就地轉移”戰略。一是 要加大招商引資力度，大力發展各類經濟園區， 實施“工業興市、工業強市”戰略，使大批農村勞動力進工廠，由農民變“工人”，不斷拓寬農村勞 動力轉移渠道。特別要在資金和政策上給予龍頭 企業扶持，提高產品的科技含量，增強產品的市 場競爭力，不斷擴大企業規模，吸納更多的農村 富余勞動力就業。二是要大力發展私營個體經濟。 借助于私營經濟的積聚效應，進一步提高私營經 濟在農村經濟中的比重。引導有條件的農民從第 一產業進入商貿、餐飲、旅游、娛樂等服務行業。 三是要以小城鎮建設為依托、促進城鄉生產要素 的合理流動。加快我縣經濟基礎好、地處交通樞 紐和商貿集散地鎮的小城鎮建設，拉動相關產業 的發展，帶動農村小城鎮的繁榮，增加農民的就 業門路。四是要加大農業結構調整力度，通過龍 頭企業生產基地建設，帶動千家萬戶從事專業化 生產，吸收農村勞動力。同時，加快農村經紀人 隊伍建設，拓展農副產品銷售，轉移剩余勞動力。 6、建立完善的勞務供求信息網絡。逐步 建立健全縣、鎮、村三級勞務信息服務網絡，及 時準確地發布勞務信息，引導農民有目的、有效益地輸出勞務，避免農村勞動力轉移的盲目性。 各級勞轉辦事機構要定期調查了解可輸出的農 村勞動力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結 構、文化程度、技術特長、求職意向等信息，建 立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通 報勞動力需求和務工情況，發布勞動力供求信 息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高 勞動力轉移的組織化程度。各鎮和有關部門要為 勞務輸出轉移搭橋鋪路，加強對外出勞務人員的 引導、服務和管理，提高農村勞動力轉移的組織 性，為擴大農村勞動力轉移搞好各項優質服務。 7、健全農民工社會保障體系。建議在尊重 農民自愿的基礎上，允許外出務工農戶可繼續保 留承包土地經營權，也可采取轉包、轉讓、租賃、 入股和托管等形式進行流轉。外出務工農戶進行 土地流轉時，村集體經濟組織要及時幫助辦理有 關手續，切實處理好各方面經濟利益關系，讓外 出人員安心在外。認真落實《勞動法》等有關法 律法規和政策規定，解決好失地農民和在城市打工農民的社會保障問題，給進城務工農民以市民 待遇，建立健全農民工在子女上學、公共衛生、 社會保險等方面的保障機制。加快城鄉一體化進 程，轉移農村富余勞動力，不僅是經濟上盡量縮 小收入差距，社會保障和公共文化服務也要基本 一樣，為農村富余勞動力就業創造良好的社會環 境。 8、優化環境，積極鼓勵外出勞務人員返鄉 創業。對返鄉創業人員帶回的資金投入的項目， 給予從外引進資金的同樣優惠待遇，在貸款、稅 收等方面給予扶持。為返鄉人員創業提供全方 位、全過程的服務，幫助他們返鄉創業，為發展 家鄉的經濟貢獻力量。要采取切實有效的措施， 推動“打工潮”走向“創業潮” ，實現“輸出人 員， 引回人才， 輸出勞動力， 引回生產力” “雙 的 贏”目標，促進經濟和社會的快速發展。
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