摘要: 摘要
勞務(wù)輸出是勞動(dòng)力空間流動(dòng)的一種形式。 國(guó)際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大 發(fā)展， 已成為許多國(guó)家開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一種重要形式。 大力發(fā)展勞務(wù)輸出已成為必然趨 對(duì)外勞務(wù)合作是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分， 它對(duì)于我們這樣一個(gè)有著豐富勞動(dòng)力資 勢(shì)。 源的大國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力、支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)很 好途徑和手段。雖然近年來(lái)，在世界自然人移動(dòng)自由化背景下，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出取得了長(zhǎng) 足的發(fā)展，但在這快速的發(fā)展中也存在著不少問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀，存在的 基本問(wèn)題，制約我國(guó)勞務(wù)出口的因素，最終找到合理的對(duì)策，是值得我們研究的問(wèn)題。
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勞務(wù)輸出 勞務(wù)輸出障礙 勞務(wù)輸出對(duì)策
一、我國(guó)勞務(wù)輸出的主要途徑和方式 目前 ，我國(guó)勞務(wù)輸出的主要途徑和方式有：
１、通過(guò)承包海外工程輸出勞務(wù)。這是承包公司普遍采用的一種輸出勞務(wù)的方式。近年來(lái)， 我國(guó)海外工程承包勞務(wù)項(xiàng)目占我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目的 80%， 其中有單獨(dú)承包的， 也有通過(guò) 國(guó)際招標(biāo)或投標(biāo)從外國(guó)承包公司主包的工程項(xiàng)目中分包一部分的。承包工程勞務(wù)項(xiàng)目從勘 察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試等均需我國(guó)承包公司從國(guó)內(nèi)選派相應(yīng)的各類勞動(dòng)和服務(wù)人員。
２、 通過(guò)與雇主簽約輸出勞務(wù)。 即由我國(guó)有關(guān)國(guó)際勞務(wù)公司及其代理公司同雇用勞務(wù)的雇主 協(xié)商簽訂有關(guān)勞動(dòng)合同， 按規(guī)定為雇主提供勞動(dòng)和服務(wù)并收取勞動(dòng)報(bào)酬。 目前這種方式越來(lái) 越受雇主和駐在國(guó)政府的歡迎。 其形式有公派和民間性質(zhì)， 但關(guān)鍵是簽訂好勞務(wù)合同的各項(xiàng) 條款。 我國(guó)已通過(guò)這種方式向不少國(guó)家和地區(qū)輸送了大量的工程技術(shù)人員、 醫(yī)護(hù)人員和熟練 操作工等。
３、通過(guò)在國(guó)外興辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)向海外派遣勞務(wù)人員。由于合營(yíng)企業(yè)的中方參與管理，故 其勞務(wù)合作比較穩(wěn)定， 勞務(wù)人員的工作條件和生活待遇也較好。 隨著我國(guó)對(duì)海內(nèi)外投資的發(fā) 展，這類勞務(wù)人員將隨之增加。 ４、勞務(wù)人員通過(guò)其它方式到國(guó)外自謀職業(yè)。如通過(guò)在海外的親戚、朋友、同事等個(gè)人關(guān)系 到國(guó)外謀職；或通過(guò)成套設(shè)備和技術(shù)出口輸出勞務(wù)等。
二、我國(guó)勞務(wù)輸出現(xiàn)狀及障礙
我國(guó)是世界勞動(dòng)力人口大國(guó)， 按理說(shuō)， 我國(guó)的勞務(wù)輸出數(shù)量應(yīng)占國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)份額之首。 但實(shí)際情況卻是我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源與我國(guó)在全球勞務(wù)市場(chǎng)中的地位極不相稱。截至 2004 年底，我國(guó)在外務(wù)工人員還不到 60 萬(wàn)人，僅占全球市場(chǎng)份額的 0.7%，對(duì)外勞務(wù)輸出卻 遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于菲律賓、印度等國(guó)家，且 3/4 集中在東亞和東南亞，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家等主要?jiǎng)趧?wù)市場(chǎng) 的人員輸出還不到輸出總數(shù)的 10%。
從上述分析看出，我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源與我國(guó)在全球勞務(wù)市場(chǎng)中的地位確實(shí)極不相 稱。本人認(rèn)為，制約我國(guó)勞務(wù)輸出的主要原因歸結(jié)于以下幾個(gè)主要障礙。
（一）勞務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙
由于全球經(jīng)濟(jì)的不景氣， 許多勞務(wù)進(jìn)口國(guó)出于保護(hù)國(guó)民就業(yè)和社會(huì)秩序等考慮， 在數(shù)量 或行業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ胀▌趧?wù)人員引進(jìn)施加了嚴(yán)格限制， 而我國(guó)勞務(wù)人員輸出中的 70%左右為一般 勞務(wù)人員。目前，除日本、俄羅斯、以色列等少數(shù)國(guó)家對(duì)我國(guó)有限開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)外，歐洲、 北美和澳大利亞等大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)基本上是關(guān)閉的， 一些國(guó)家還專門施加許 多歧視性待遇，如資格承認(rèn)方面，在申請(qǐng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的工作許可過(guò)程中，東道國(guó)普遍不承 認(rèn)我國(guó)的教育學(xué)歷和職業(yè)資格，導(dǎo)致我國(guó)公民往往不能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈障礙
世界銀行研究顯示，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家向外輸出移民的數(shù)量每增長(zhǎng) 10%，貧困人口可減少 2%。因此，許多國(guó)家都采取各種辦法鼓勵(lì)勞動(dòng)力輸出。但受技術(shù)水平和勞動(dòng)力素質(zhì)的限制， 各國(guó)勞動(dòng)力同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致中低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。尤其是北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟東 擴(kuò)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)， 美、 歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼向其周邊發(fā)展中國(guó)家放寬了引進(jìn)勞務(wù)的限 制， 這也在一定程度上擠占了我國(guó)勞務(wù)輸出的市場(chǎng)空間。 我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的主要市場(chǎng)在亞 洲 ， 特別是東亞和東南亞。在這些市場(chǎng)上 ， 我國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手印度、菲律賓、印度尼 西亞、 泰國(guó)和越南等勞務(wù)輸出大國(guó)，他們?cè)谡Z(yǔ)言、學(xué)歷等很多方面都處于優(yōu)勢(shì)。
（三）語(yǔ)言障礙
目前，除新加坡等個(gè)別國(guó)家外，外派勞務(wù)對(duì)語(yǔ)言都有一定的要求。我國(guó)外派勞務(wù)在語(yǔ)言 上有先天的弱勢(shì)， 導(dǎo)致海外獨(dú)立工作和生活能力較差， 和一些以英語(yǔ)為母語(yǔ)的外國(guó)勞務(wù)在競(jìng) 爭(zhēng)上處于明顯的劣勢(shì)。如印度是一個(gè)以英語(yǔ)為母語(yǔ)的國(guó)家，采用西方的教育體制。其向世界 輸出的醫(yī)護(hù)人員不僅英語(yǔ)好， 而且受教育程度達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家所要求的大學(xué)本科四年， 同樣， 菲律賓公民的英語(yǔ)水平也較高，這為它大量的海員、菲傭輸出奠定了良好的基礎(chǔ)。
（四）勞務(wù)人員文化專業(yè)技術(shù)障礙
國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)近年來(lái)一個(gè)顯著的趨勢(shì)是， 普通勞務(wù)占比逐步降低， 中高級(jí)技術(shù)工人的比 重不斷攀升。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的報(bào)告，OECD 國(guó)家引入的受過(guò)高等教育的外籍工人 比例已超過(guò) 60%，而受過(guò)初級(jí)教育的外籍工人僅占 10%左右。但我國(guó)潛在外派勞務(wù)人員主要 是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗工人，受教育程度低，從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等非 技術(shù)性工作的外派人員占到 70%以上，這導(dǎo)致我在日益增長(zhǎng)的國(guó)際高級(jí)勞務(wù)需求面前，屢屢 錯(cuò)失良機(jī)。 如目前全球有 300 萬(wàn)的護(hù)士需求量， 美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)曾提出要在我國(guó)招 20 萬(wàn)護(hù)士， 而我國(guó)卻因?yàn)槟芡ㄟ^(guò)考試的人很少而難以派出。 在計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)領(lǐng)域， 我國(guó)所占市場(chǎng)份額 僅為世界市場(chǎng)的 1‰。
（五）信息渠道不暢障礙
國(guó)際勞務(wù)輸出涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)， 要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。 但目前我國(guó)對(duì) 外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力不足。絕大多數(shù)在海外沒(méi)有設(shè)點(diǎn)，主要依靠
臨時(shí)性的人力資本招募活動(dòng)，帶有極大的盲目性，更談不上主動(dòng)、有意識(shí)地收集信息和開(kāi)拓 市場(chǎng)。政府部門、商會(huì)和駐外機(jī)構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿 足企業(yè)需求。
（六）對(duì)外勞務(wù)合作規(guī)制管理障礙
到目前為止， 我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)制。 這種嚴(yán)重滯后導(dǎo)致政府主管部門管 理和調(diào)整對(duì)外勞務(wù)合作關(guān)系法律依據(jù)不足， 處理外派勞務(wù)法律糾紛時(shí)適用法律困難。 對(duì)外勞 務(wù)合作法律的缺位還導(dǎo)致了政府各部門依據(jù)部門規(guī)章管理外派勞務(wù)業(yè)務(wù)， 使多頭管理問(wèn)題日 趨嚴(yán)重。這種格局，造成了部門之間的矛盾，妨礙了貫徹政策的一直性和對(duì)海外勞務(wù)市場(chǎng)的 統(tǒng)一管理，不利于我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略有序推進(jìn)。
三、促進(jìn)我國(guó)勞務(wù)輸出的主要對(duì)策
目前， 大多數(shù)國(guó)家政府都非常重視對(duì)外勞務(wù)輸出， 將其視為解決就業(yè)問(wèn)題的一條重要途 徑。因此，各國(guó)都分別采取了一系列措施促進(jìn)勞務(wù)輸出的發(fā)展。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)吸 取他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際采取以下對(duì)策去促進(jìn)國(guó)際勞務(wù)輸出。
（一）改革勞務(wù)輸出管理體制
規(guī)范管理是對(duì)外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。從我國(guó)目前狀況看，一方面必須對(duì)現(xiàn)行的多頭對(duì)外、 政出多門的管理體制進(jìn)行改革。 在這方面， 勞務(wù)輸出大國(guó)菲律賓成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和參考。 菲律賓政府一直致力于本國(guó)勞工向海外輸出的促進(jìn)工作， 成立了專門的管理部門海外就業(yè)署 來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。 我國(guó)也可以建立一個(gè)類似統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)， 對(duì)各項(xiàng)對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)進(jìn)行 統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)；制定統(tǒng)一的政策，改進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作的各項(xiàng)制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體 行為等。從菲律賓的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這種有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行的管理比多部門管理要高效得多，更 能有效地規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)的秩序， 保障勞務(wù)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益， 更有針對(duì)性地扶 持有實(shí)力的勞務(wù)公司進(jìn)一步發(fā)展。
（二）全方位拓展勞務(wù)輸出市場(chǎng)
通過(guò)各種途徑加強(qiáng)宣傳。在國(guó)內(nèi)可通過(guò)報(bào)刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務(wù)政策。 在國(guó)外可通過(guò)使館加強(qiáng)對(duì)外宣傳。 國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或內(nèi)閣成員在接待外國(guó)來(lái)訪官員和出訪時(shí)， 也 將擴(kuò)大勞務(wù)輸出作為對(duì)外工作的一個(gè)重點(diǎn)，極力宣傳。
開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。要利用外商來(lái)華投資、洽談會(huì)、外事活動(dòng)、旅游觀光的機(jī)會(huì)，與他們洽談對(duì) 外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的一部分內(nèi) 容來(lái)談；應(yīng)發(fā)揮臺(tái)聯(lián)、臺(tái)辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。在勞務(wù)市場(chǎng)的選擇方 面，除了在亞洲繼續(xù)開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)外，進(jìn)一步有計(jì)劃地開(kāi)拓歐洲、北美、拉美等地區(qū)的勞務(wù) 市場(chǎng)。
充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性。 在以國(guó)家授權(quán)的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)為主渠道的基礎(chǔ)上， 充 分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性、 拾遺補(bǔ)闕的優(yōu)勢(shì)。 鼓勵(lì)更多的民間機(jī)構(gòu)特別是私營(yíng)企業(yè)主動(dòng) 到國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上找生意、接訂單，并允許我國(guó)公民在一定范圍內(nèi)直接參與對(duì)外勞務(wù)合作。 靈活的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人方式對(duì)于勞務(wù)輸出的作用將更直接、更有效。
（三）加強(qiáng)外派勞務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn) 加強(qiáng)外派勞務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)
國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是勞務(wù)人員素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，有利于貫徹對(duì)外 經(jīng)貿(mào)“以質(zhì)取勝”的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求，有計(jì)劃、多渠道、全方位地做好 儲(chǔ)備培訓(xùn)，對(duì)出國(guó)勞務(wù)人員的培訓(xùn)首先要抓好法律、法規(guī)、思想品德、外事紀(jì)律等內(nèi)容的常 規(guī)培訓(xùn)；其次要注重外語(yǔ)和專業(yè)技能培訓(xùn)，造就一大批適應(yīng)能力強(qiáng)、符合國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)要求 的各類勞務(wù)大軍。另外，職高、技校和衛(wèi)校，應(yīng)開(kāi)設(shè)培養(yǎng)國(guó)際人才一課，以便更快地與國(guó)際 接軌。
（四）改善和疏通勞務(wù)輸出信息渠道
為了保持勞務(wù)信息暢通， 政府應(yīng)建立健全國(guó)內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)， 為國(guó) 內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時(shí)的勞務(wù)信息和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)， 使對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng) 有計(jì)劃、有步驟地合理進(jìn)行。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與駐外機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)外 勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)做好國(guó)內(nèi)外勞務(wù)需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發(fā)布及反饋 工作， 并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性和有效性， 解決企業(yè)的信息不對(duì)稱問(wèn)題。 同時(shí)， 還有必要為這個(gè)信息網(wǎng)建立一個(gè)國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的數(shù)據(jù)庫(kù)， 將閑置或工作量不足的普 通勞務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員的各種信息建檔，一旦海外有勞務(wù)需求，即可直接利用數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào) 用相關(guān)人員，提高工作效率。
（五）建立完善的財(cái)政和社會(huì)服務(wù)支持體系
國(guó)際勞務(wù)輸出是我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，但相對(duì)于菲律賓、印度等勞 務(wù)輸出大國(guó)而言發(fā)展相對(duì)滯后，因而有必要對(duì)其提供必要的支持。借鑒菲律賓的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié) 合我國(guó)的實(shí)際情況，可以考慮加大國(guó)家財(cái)政支持，擴(kuò)大原有的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)基金規(guī)模，在其下 建立“勞務(wù)輸出基金”或其他用于促進(jìn)勞務(wù)輸出的基金。除在財(cái)政上支持外，還要在社會(huì)服 務(wù)水平上進(jìn)行支持，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。如強(qiáng)化政府部門的行政管理服務(wù)意識(shí)，不斷提高工 作效率和水平；改革我國(guó)的出入境管理制度，通暢勞務(wù)流動(dòng)渠道；重視外出勞務(wù)人員的社會(huì) 服務(wù)保障工作管理，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。
另外，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的國(guó)際多邊磋商，為勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。 為消除國(guó)外的障礙和不公平待遇， 我國(guó)政府應(yīng)該積極參與國(guó)際勞務(wù)合作規(guī)則的制定， 與輸入 國(guó)建立有效的磋商機(jī)制。 通過(guò)加強(qiáng)政府之間的談判和溝通， 解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在 的問(wèn)題，掃清合作障礙，盡早獲得通過(guò)市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格及與勞務(wù)合作相關(guān)的最惠國(guó)待遇、國(guó) 民待遇，為勞務(wù)輸出鋪平道路。
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