|
| 關于我國勞務派遣制度的思考 |
關于我國勞務派遣制度的思考 一、勞務派遣的內涵 根據百度百科，勞務派遣又稱人才派 遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃，是 指由勞務派遣機構與派遣勞工訂立勞動合 同， 由派遣勞工向要派企業(實際用工單位) 給付勞務， 勞動合同關系存在于勞務派遣機 構與派遣勞工之間， 但勞動力給付的事實則 發生于派遣勞工與要派企業(實際用工單位) 之間。通俗地講，勞務派遣是指勞務派遣單 位根據用工單位的要求為其選拔、 派遣勞動 者， 由勞務派遣單位與被派遣勞動者建立勞 動關系， 負責勞動者的工資支付和辦理社會 保險等日常管理性事物， 而用工單位實際使 用勞動者并向勞務派遣單位支付服務費用。 在勞務派遣法律關系中涉及三方主體， 即勞 務派遣單位， 要派企業(實際用工單位)和被 派遣勞動者， 勞務派遣實際上是一種招聘人 員和使用人員相分離的勞務經濟模式， 對于 用人單位，它實現了用人和管理的分離，因 而它又是一種不同于傳統的特殊的就業形 式。 勞務派遣的本質特征在于勞動力的雇傭 與使用相分離。 二、勞務派遣的優點 勞務派遣之所以受到許多用人單位和 勞動者的青睞， 主要是因為它具有一些與傳 統的用工方式無法比擬的優點： 第一，實行勞務派遣制，使用人單位在 工人使用上`不求所有、 但求所用`這種新的 用人理念得以實現。用人機制更加靈活，由 于派遣員工與用人單位之間只是一種簡單 的有償使用關系， 用人單位對派遣員工可以 “只用不管” 從而徹底解除了員工對用人單 位的依附關系，從根本上解決了“員工能進 不能出”、“能上不能下”、“干好干壞一 個樣” 的人事管理弊端。 用人單位采用正式、 代理、派遣幾種不同層次的組合用工形式， 并根據員工表現使其在不同層次上合理流 動，可以增進員工的危機感，更好地提高勞 動效率和質量。 第二， 實行勞務派遣可以節省用人單位 勞動力使用和管理成本， 因為用人單位可根 據生產經營需要， 隨時要求派遣機構增減派 員，有利于用人單位用人的靈活性；也可使 用人單位從繁雜的勞動保障事務中解脫出 來，簡化職能部門，提高綜合管理效益，有 利于用人單位集中精力抓好生產經營。 較為 規范和穩定的勞務派遣制度建立， 可以減少 企業的招聘支出和招聘風險，節約招聘費 用，降低由招聘產生的人事和機會成本。 第三， 勞務派遣型用工模式更好的保障 了勞動者的合法權益。 勞務派遣機構對勞動 者來說是一個集體維權力量的組織。 勞務派 遣機構的出現使一些素質相對較低盲目性 強的流動人員有了一個暫時棲身“家”，為 勞動者提供了各種崗前職業技能培訓， 以提 高勞動者自身的就業能力， 為勞動者解決了 在就業、工資發放、社會保險繳納、勞動合 同糾紛等的后顧之憂， 有效地避免了勞動者 因單槍匹馬力量弱而得不到的勞動保障。 第四，企業可以合理規避勞動糾紛。派 遣員工由派遣機構實施專業管理， 一方面可 大大減少勞動糾紛的發生；另一方面，一旦 出現勞動糾紛， 一般由與派遣員工建立勞動 關系的派遣機構處理， 用人單位只需予以協 助， 這樣就在很大程度上避免了用人單位處
理勞動糾紛的麻煩。用工合同期滿，用工單 位與勞務派遣公司之間的勞務派遣協議即 告終止， 用工單位不必承擔安置被派遣勞動 者的就業和向其支付經濟補償金。 第五，勞務派遣機構“一手托兩家”， 更有利于勞務供需雙方的雙向選擇和有關 各方責權利的保障， 這是勞務派遣制的一個 帶有根本性的好處， 也是這種用人模式獨特 的機制。 三、我國勞務派遣存在的問題 我國勞務派遣在飛速發展的同時， 它也 暴露了一些缺點和不足： 第一，我國《勞動合同法》第六十六條 規定：勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者 替代性的工作崗位上實施。但是何謂“臨時 性、輔助性或者替代性工作崗位”《勞動合 同法》以及《勞動合同法實施條例》都沒有 作出明確的解釋， 相關立法權部門也沒有給 出明確定義。這樣簡陋的法律規定，既限制 了勞務派遣制度的適用范圍， 同時也為違規 勞務派遣留下了巨大的操作空間， 非法規定 的勞務派遣行為比比皆是。 第二， 用人單位利用勞務派遣作為規避 勞動法義務的工具。 比較典型的是一些企業 為規避《勞動合同法》，自己成立勞務派遣 公司或者與勞務派遣公司合作， 將自身的正 式員工轉為勞務派遣員工，降低成本、規避 責任、 企圖以此逃避簽訂無固定期限勞動合 同等勞動法律規定的用工單位義務。 第三，對勞務派遣單位缺乏有效的監 管、評估、汰換機制。目前國內使用勞務派 遣工現象非常普遍。 同樣非法派遣問題非常 突出。由于勞務派遣企業良莠不齊，而且存 在許多明顯違反勞動法而設立的派遣單位， 如自己公司成立勞務派遣企業向本單位派 遣員工，讓自己員工強制掛靠勞務派遣單 位。 這都影響到勞務派遣企業的形象和該行 業的正常發展。 雖然勞務派遣公司取得了飛 速發展，但總體水平仍然較低。直到今日都 沒有形成有規模和有影響的勞務派遣企業 品牌。 第四，雇主責任不明，勞動者權舉益缺 乏保護。 勞動法及其相關法規都以用人單位 與勞動者訂立的勞動合同且由用人單位本 身指揮監督勞動者為基礎所構成的勞動關 系。 勞務派遣造成雇傭勞動與使用勞動相分 離，由于存在三方關系，派遣單位與用工單 位對派遣勞動者在勞動過程發生的事故和 糾紛往往互相推脫。 而我國勞動維權程序繁 瑣，維權成本較大，工會組織不完善，導致 勞動者維權更加困難， 利用勞務派遣侵犯勞 動者權益的情況時有發生。 四、 完善我國勞務派遣制度的若干對策 (一)完善勞務派遣組織的市場準入制度 必須保證勞務派遣機構是以從事勞務 派遣活動為惟一活動的機構， 不能從事勞務 派遣以外的經營活動。 勞動法上對派遣勞工 和要派機構的資格一般不作硬性規定， 對派 遣機構資格要有詳細的規定。 為有效控制濫 設派遣機構的現象， 保障勞務派遣業健康發 展，從設立方式看，對勞務派遣機構的設立 從嚴規范，應當采用許可審批制。雖然我國 《勞動合同法》第五十七條規定：勞務派遣 單位應當依照公司法的有關規定設立， 注冊 資本不得少于五十萬元。 但是我國對設立方 式還沒有作出特別而統一的規定。 這勢必導
致勞務派遣公司的不規范設立。 因此應當嚴 格勞務派遣公司設立， 把好派遣單位的資質 關，確保其具有合法的經營資格，以免出現 侵犯勞動者合法權益的公司出現。 鑒于勞務 派遣業涉及到從業人員的勞動權益， 開辦勞 務派遣必須經勞動保障部門審批， 在工商部 門登記備案，并實行年審制度，對不合格企 業堅決淘汰。各地應根據當地情況，在堅持 適度競爭的原則下通過實行行政許可和控 制進入門檻，合理控制勞務派遣機構的數 量。對不同經營對象、經營領域的勞務派遣 公司設置不同的注冊資金等要求。除非特 批，否則，必須堅持分業經營，勞務派遣機 構不得同時經營勞務承包、 勞務中介和勞務 代理。 工商行政管理部門或者勞動行政管理 部門加強對勞務派遣公司的監督管理。 在勞 務派遣公司的組織結構，特別是工會組織、 職工代表大會等制度建設方面要更加嚴格。 (二)建立勞務派遣單位和用工單位有 效溝通和交流的機制 勞務派遣單位應當加強對勞動者的跟 蹤服務和管理。 有針對性地提高勞動者的素 質。 勞務派遣中三方收益都取決于被派遣勞 動者在用工單位的工作績效。因此，勞務派 遣單位需要和用工單位充分溝通， 構建一種 規范制度， 以做好對被派遣勞動者的跟蹤管 理和服務工作，切實保障勞動者的利益，促 進被派遣勞動者績效成績的提高， 從而實現 勞務派遣三方共贏， 保證勞務派遣的長遠發 展。同時必須保護派遣勞動者的擇業自由。 勞動者在用工單位工作業績突出， 派遣單位 在用工單位提出吸收該勞動者的請求下， 應 當提供便利，以促進勞動力的合理流動。我 國應在人力資源和社會保障部的行政規章 或司法解釋中明確限制勞務派遣的時間上 限， 要求用工單位不得就同一崗位連續使用 派遣勞工，超過一定期限需要繼續用工的， 必須使用固定職工， 招收固定職工時應優先 從原來使用的派遣勞工中選拔使用， 其中涉 及的程序性規范也應詳盡、明確地予以規 范。 (三)政府可以有針對性地扶持一批公 益性勞務派遣組織 在企業勞動力調整時期，根據具體情 況，對于確實有市場的地區，通過給予相應 的優惠政策， 可以將發展公益性的勞務派遣 組織作為促進下崗職工出中心再就業、 吸納 破產關閉企業職工、 以及失業人員就業的有 效途徑。 (四)完善派遣員工的收入保障制度和 維權程序 派遣勞工的收入應當由派遣機構與要 派機構的共同保障， 并承擔直接連帶給付責 任。 可以作為法定強制條款必須加入派遣機 構與要派機構訂立的勞務派遣合同中， 來保 障派遣勞工的收入。同時建立保險制度。如 規定派遣機構要獲得授權從事勞務派遣的 活動， 需要在其申請中附與保險公司的保險 單， 其保險額應當用來保證在企業無法保證 必要的清算的情況下向工人支付工資、 社會 保障和福利津貼。 同時勞動者的維權程序應 當進一步的簡化， 當然這涉及到整個勞動糾 紛的解決程序問題，但就勞務派遣而言，可 以通過部門規章或者司法解釋的形式， 明確 出現三方爭議時可以直接向法院起訴或者
賦予當事人一定的選擇權。 以求更有效地保 護勞動者合法權益。 (五)應當明確勞務派遣的適用范圍 我國《勞動合同法》規定勞務派遣一般 在臨時性、 輔助性或者替代性的工作崗位上 實施。但并沒有進一步明確。事實上完善的 勞務派遣制度不應當限制其行業， 特別在我 國目前勞動力相對過剩的國情下， 一切有利 于就業的形式都應當應用。 在有些國家例如 美國， 勞務派遣的盛行始于 20 世紀 70 年代。 以往勞務派遣主要流行于特殊行業， 例如化 工和石油行業、工程和設計行業、建筑行業 等等。但時至今日，勞務派遣已經滲透到整 個經濟的各個領域， “看門人( janitor)” 從 到首席執行官(chief executives)，各個層 面的勞務派遣發展迅速。 此外，還應通過立法或者部門規章、司 法解釋的形式，進一步明確派遣單位、用工 單位、勞動者三方的權利義務關系，對出現 糾紛的解決模式進行細化規定。 可以采用制 作完善的格式合同文本細化三方的法律關 系。同時，完善勞務派遣的社會保障制度， 我們主張對于勞務派遣從業人員采取靈活 的社會保險政策。
|
| 來源： 發布時間：2012-05-24 09:56:42 |
| ·上一條：什么是勞務派遣公司·下一條：被派遣的身份管理合適轉正 |
|
官方微博 ｜ 聯系我們 ｜ 網站地圖 ｜加入收藏
